河源市公共资源交易中心： 为推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设提效破局 创造“廉洁、公平、诚信”的公共资源交易秩序

■市直机关公务用车拍卖会现场■市公共资源交易中心开展集中业务学习■市公共资源交易中心以“礼、信、正、和、诚”为切入点打造营商文化和廉政文化。核心提示

2013年11月，市公共资源交易中心正式挂牌成立。自成立以来，市公共资源交易中心通过实施“制度管人、程序管事、科技保障、文化提领”建设理念，努力推进制度建设、业务建设、作风建设和文化建设等工作，进一步深化资源交易体制改革，整合现有资源，完善管理体制，着力构建“开放、透明、高效”的公共资源交易工作体系，为打造“诚信、公平、廉洁”的一流公共资源交易平台奠定了坚实基础。

2014年至2018年，市公共资源交易中心共受理交易项目4668宗，成交总额约537.85亿元，增收节约42.9亿元……

今年是新中国成立70周年，回顾过去，展望未来。市公共资源交易中心表示，将深入贯彻落实省、市关于进一步完善体制机制加强公共资源交易管理的一系列精神和要求，以“法纪规范思想，道德促进文明”为出发点，完善内控制度，严格交易程序，提高服务水平，为河源全域全面融入粤港澳大湾区建设，推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设提效破局创造“廉洁、公平、诚信”的公共资源交易秩序，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

深化“放管服”改革，以信息化平台建设

为中心，优化河源营商环境

2017年9月，全市范围内取消公益一类公共资源交易中心所提供的各类交易服务收费，全市公共资源交易中心严格落实政策，以实际行动为招投标市场主体减负，全市推进4大类业务全流程电子化交易，推进CA数字证书“一地办理、全省互认、全程通用”，通过无纸化网上交易，节约了办事企业的时间成本、人力成本、交通成本，网上标书制作工具零成本、高效率、节能环保。

改革促使全市交易质量不断攀升。据不完全统计，2017年全市共受理交易项目842宗，成交总额124.8亿元，同比增长19.7%。节约开支3亿元，增收16.7亿元，增收节支总计19.7亿元，同比增长56.3%。

2018年，全市共受理交易项目818宗，交易总额135.08亿元，节约开支2.14亿元，增收12.76亿元，节支增收总计14.9亿元。

市公共资源交易中心扎实推进交易平台建设，提升平台服务水平，工程建设、政府采购、产权交易、国有土地使用权及矿业权出让等五大类项目招投标全流程电子化信息与广东省公共资源交易中心、市纪委廉情预警平台等实现了数据互联互通，完成了“一门式一网式”网办栏目建设，初步完成市县交易平台一体化部署，实现省市县数据互联互通，完成数据对接和实时报送工作；逐步推行网上报名和网上缴交保证金等电子交易环节。

2018年，市公共资源交易中心实现公共资源交易四大类交易全流程电子化。该中心积极推进河源市公共资源电子交易平台建设,根据省平台建设要求，逐步在全市范围内形成规则统一、公开透明、服务高效的公共资源交易平台体系，不断推进河源市公共资源交易全流程电子化交易建设，从根本上提高河源市公共资源交易服务水平。

目前，电子交易平台已经全面运行，四大类业务均已实现全流程电子化，其中网上备案、网上发公告、网上报名、网上支付、网上缴纳保证金、电子开评及电子辅助评标等均已上线使用。

为进一步深化“放管服”改革，加快形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场，2018年4月市公共资源交易中心及各县分中心网上中介服务超市正式建立。

今年5月16日，市公共资源交易中心受市土地储备中心委托，就滨江南片区风光安置小区配套道路市政工程项目采购进行广东省网上中介服务超市公开选取活动。

根据采购公告规定，当天上午10时30分为网上竞价选取时间。竞价时间一到，已报名的供应商在网上经过四轮激烈竞价，最终由深圳市普利工程咨询有限公司以最低价4000元竞得此次标的。整个竞价过程仅持续了2分钟，便完成了首项采购竞价。

通过网上竞价，本项目原预算金额17000元，节约了13000元，资金节约率达到76%，为该项目最大限度地节约了时间和经济成本。

此次竞价选取活动为广东省网上中介服务超市河源第一个项目，这也标志着广东省网上中介服务超市河源网上选取正式上线，实行全流程网上办理,实现了“交易不见面”“过程全留痕”；将为更多业主提供网上中介超市带来的高效、便捷科技服务，营造“公开、公平、公正”的良好营商环境。

目前，市公共资源交易中心中介超市已进驻31家中介机构，项目业主进驻19家，各县分中心也根据要求同步完成中介超市建立的相关工作。

推进“四个建设”，提升公共资源交易工作效能

“公开、公平、公正”是公共资源交易工作的基本原则，也是底线。自成立以来，市公共资源交易中心按照“公开、公平、公正、服务、高效”的原则开展工作，扎实推进“四个建设”，不断提升公共资源交易工作效能和水平。

“制度管人”确保交易工作健康有序开展。市公共资源交易中心根据交易业务工作特点，建立了“凡事有预计、凡事有责任、凡事有监督、凡事有据可查”的工作原则，切实规范内部管理；健全各项规章制度，完善交易体系，修正河源市公共资源交易中心规章制度。

该中心在原制度汇编基础上增加了17个制度，共84个工作规范，其中对制度汇编第二版进行了内容修改和检查，增加了新近出台的公共资源交易相关政策法规，汇编法律法规项目从原来的222个增加到现有的235个，为中心增加了一部可用可查的现实工具书；严格执行财务管理制度，通过加强财务管理方面的知识学习，建立健全财务管理相关制度，完善报销管理流程，严格财务制度执行，从而规范中心的财务管理制度，保障财务工作规范、有序开展。

此外，中心建立常态化的内审机制，定时开展内审检查活动，强化内控制度建设。通过内审，发现工作过程中存在的问题和漏洞，寻找不足，从而更好地规范业务流程，改进工作方式方法，避免出现不必要的风险。

“程序管事”确保交易规范运行，提高工作效率。市公共资源交易中心按照“机器做事、程序走路”的工作原则，根据各类交易业务具体情况，制定了《河源市公共资源交易中心政府采购业务工作规范》《河源市公共资源交易中心建设工程交易业务工作规范》等多项交易业务规范细则，为公共资源交易创造了“公平、公正、公开”的健康竞争环境，避免引起复杂矛盾和纠纷，维护了健康有序的公共资源交易秩序。

该中心通过严格交易流程，规范场内交易秩序，规范工作人员和交易各方行为，加强交易各环节的管理，确保进场项目的公平公正性；实行场地管理定期巡查制度，细化场地的管理事项，对开评标室、电子交易系统、监控系统等检查事项设置专门表格，实行每天巡查、及时处理、每周汇总，有力保障场内各类交易顺利、高效完成。

“科技保障”构建高效、公平、廉洁的公共资源交易平台。市公共资源交易中心不断完善交易场所的电子设备，提升交易的科技含量。

2015年11月，市公共资源交易中心新办公场所启用，拥有9个电子评标室、5个电子开标室、1个可容纳近500人的现代化拍卖大厅、1个可实现对所有交易场所进行实时视频语音监控的见证室。完善的科技设备保障了公共资源交易活动在开放、透明、公正的环境下高效运行。该中心拥有一套具备高实用性的信息化系统，目前已进入全面运行阶段。

2017年10月，政府定点采购、网上竞价和批量采购等网上商城模式正式启用，极大地提高河源市政府采购效率和服务水平。2017年6月26日起，政府采购、建设工程、产权交易等业务已初步实现电子化全流程网上办理，所有进场交易项目逐步采用网上报名、网上下载标书，潜在投标人报名数量不断增多。2017年10月，投标保证金系统上线试运行，有效保证了投标人信息的保密性、资金往来的安全性和参与竞标的便捷性，交易工作向全流程电子化方向迈出了一大步。

据市公共资源交易中心相关负责人介绍说，该中心电子交易平台目前已实现全流程电子化交易，所有交易数据跟国家监督平台、市纪委等部门对接，确保交易公平、廉洁。该负责人表示，现在市公共资源交易中心各县区分中心已实施网上报名，接下来也将逐步开展全流程电子化交易，进一步探索远程异地评标工作。

“文化提领”塑造良好形象，提升服务质量。市公共资源交易中心按照市委、市政府打造营商新高地的要求，坚持以“服务胜任一筹，员工与众不同”为工作理念，通过开展一系列形式多样的活动，提升中心员工整体服务意识和服务能力，努力打造一支“能干事、敢干事、干好事”的服务团队。

该中心坚持实施每周学习制度，不断提升职工思想境界和工作能力。以“礼、信、正、和、诚”为切入点，打造营商文化和廉政文化。常态化开展部室论坛，加强业务交流；组织职工加强对营商文化的研究，对《商事并不如烟》第一部中国营商史的内容编排、版面设计等进行深入探讨，完成《商事并不如烟》第一部的编写。开展各种兴趣小组活动，展现了中心积极向上、团结努力的工作氛围。

【产权业务案例点击】

河源产权业务实现网络竞价交易

今年5月9日，经过11轮竞价，一辆车牌号为粤PTX936的小型轿车项目最终以34620元的价格成交，增值率达到48.8%，成为河源市产权业务网上竞价交易第一单。

在过去国有集体产权的线下交易中，竞买人需要亲自到现场报名，与其他竞买人面对面竞买，容易滋生围标串标，也容易受竞买现场气氛影响，产生不理性报价行为。而网络竞价则更加规范、高效、便捷、公开、透明，可以有效地防止暗箱操作等问题的发生。

在网络竞价模式中，各竞买人的报名资料经过加密，杜绝了项目经办人泄露报名资料的可能性。同时，竞价时各竞买人独立参与，促使其理性报价，也为国有集体资产增值创收提供保障。竞价全过程还会在网上公开保留痕迹，便于全社会对国有集体产权交易进行监督。

今年，河源市公共资源交易中心完成产权网上竞价系统的开发测试，实现产权交易从“线下”转“线上”，为竞买人带来实实在在的便利。

过去，竞买人需要多次到现场进行报名、竞价、退付保证金等。网上交易系统上线后，竞买人从报名开始至竞价结束都不必到现场，全程可在网上自主完成注册、报名、缴纳保证金、竞价、退付保证金等，真正实现产权交易从“多次跑”到“一次跑”，甚至是“零次跑”。

组稿：本报记者张平通讯员黄燕

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