政府兜底票运分离助市民便捷出行 今年起惠城区公交行业全面实行TC管理

工作人员实时监控每辆公交车的到站和服务情况。 本报记者戴 建 摄

名词解释

TC（transportcommunity，交通共同体）管理模式，发明于德国，是目前公交行业最为科学的管理模式之一。模式核心是实行“票运分离”，即由政府统一收取票款，对公交网络进行规划，对运营商提出服务质量要求，通过成本核算以及政府购买服务的形式向企业购买公交服务。

“嘀！”昨日上午，家住市区上排的关大爷刷了IC卡，在红花湖景区门口坐上了一辆23路公交车。作为一名老乘客，关大爷发现，今年以来23路公交车的候车时间变短了，“以往一趟车要等二十分钟，现在最多十分钟就能坐上车。”

车太少，等车难，服务差……经常在市区乘坐公交车的市民，对这些问题都不陌生。在惠民在线论坛和惠州市网络问政平台，我们也会看到网友对市区公交行业的各种吐槽。

如今，很多像关大爷一样的市民感受到了公交行业的明显变化。这种变化，源于惠州市对公交行业管理模式的改革。改革实施以后，政府为公交企业的服务埋单兜底，一改过去公交行业“有客多开、没客少开”的现状，通过科学分配公交运力，让市民出行更加便捷。

背景

市区4家公交企业一年亏损4473万

随着经济发展和城乡建设的快速推进，城市公交与市民出行需求之间的矛盾日益突出。公交行业成本倒挂现象严重、企业经营困难等，造成公交线路覆盖率低、发车时间间隔大、服务不到位等问题，使公交行业陷入“市民不满意、政府不满意、企业不满意”的困境。

市民不满意的是出行不方便，企业不满意的是收支不平衡，经营越来越难。据了解，目前占市区客运量较大比重的是市公共汽车总公司、东江公交公司、惠南公交公司、东部客运公司等4家企业。尽管政府有补贴，但上述4家企业的亏损依然严重。

2015年，市价格成本调查队对4家企业的运营成本进行监审，结果表明：2014年4家企业审核后总成本3.41亿元，营业总收入2.97亿元，税金50万元，亏损4473万元，成本倒挂现象比较严重。

“这个亏损是建立在政府补助基础上的。”市发展和改革局有关负责人告诉记者，从2014年开始，惠州市提高了对市区公交企业的财政补助，补助项目包括中央油补、刷IC卡优惠、老年人乘车免费等，其中仅市公共汽车总公司就获补助3390万元，“尽管如此，市公共汽车总公司2014年依然亏损2000多万元。”

措施

引入TC管理模式对公交行业进行改革

如何缓解企业经营困境，提高市民出行满意度，成为摆在城市管理者面前的一道难题。

在这种背景下，惠州市决定引入TC管理模式，对惠城区公交行业进行改革。根据2016年第14次市四套班子主要领导碰头会精神，市交通运输局制定了《惠城区公交行业TC模式改革实施方案》，十一届151次市政府常务会议审定并原则通过该方案，决定在惠城区公交行业实施TC管理模式改革。

TC管理模式是目前公交行业最为科学的管理模式之一。2008年，佛山市禅城区首次将TC管理模式引进国内，有效促进了禅城区公交行业发展，乘客满意度逐年上升。

据介绍，TC管理模式的核心是实行“票运分离”，即由政府统一收取票款，对公交网络进行规划，对运营商提出服务质量要求，通过成本核算以及政府购买服务的形式向企业购买公交服务。

在此基础上，惠州市成立了惠州市公共交通管理有限公司（TC公司），负责票务收缴、运营监管、服务考核和线网规划。由公交企业组成的运营层则按合同约定的服务标准运营，公交票款营收由TC公司收走上缴政府，政府支付公交企业合理成本，并给予企业一定的利润，激励企业创先争优、提高公交服务质量。

2017年1月1日起，惠城区公交行业全面正式按照TC模式运作。惠城区5家公交企业72条公交线路1133辆公交车纳入TC模式管理，公交线路里程达1733.45公里。

考核

监督考核结果与公交企业营运收入挂钩

TC公司总经理杨振城告诉记者，TC公司代表政府与惠城区5家公交企业签订购买服务合同，提出购买服务要求，建立监督考核机制，统一公交标识标贴，对线路营运、车辆设施设备、驾驶员等都有相关明细要求和标准。

同时，TC公司设立公交运行监控中心，实时监控公交车运行动态，实时监测出车率、发班率、准点率；设立监督投诉电话专线，畅通投诉渠道，专人负责处理市民反映的各类咨询和投诉建议。

昨日上午，记者在TC公司公交运行监控中心看到，中心的显示屏上每隔15秒刷新一次公交线路运营情况。工作人员可以实时监控每辆公交车的到站和服务情况。杨振城说，通过GPS营运监控、车载视频监控、现场监督和服务投诉处理，公司对车辆状况、车辆车载设备、驾驶员服务行为等进行监督，监督考核结果与公交企业营运收入挂钩。

记者在TC公司出示的服务质量考核与奖罚表上看到，TC公司对线路营运、营运车辆、司乘人员和社会监督制定了细化考核标准。比如，车辆不按要求进、出站台的，每发现一次扣1分；司机行车途中违反规定使用手机的，每发现一次扣1分等。

杨振城告诉记者，实施TC管理模式改革后，由于票运分离，公交线路的经济收益与企业脱钩。TC公司核定不同公交线路的公里成本结算价格，核算公交企业运营费用并根据服务质量给予一定利润。公交企业有了运营费用保障后，营运侧重点由原来的追求票款营收转移到关注成本公里单价和提高公交服务质量。

据统计，2017年1～2月，惠城区公交票款营收3381万元，市财政结算给公交企业的运营费用共5494万元，载客量1831万人次，财政补贴给运营企业为2113万元，市民乘车出行得到了实惠。

效果

公交企业服务质量改善带来客流量提升

公交企业服务质量的改善，首先带来了客流量的提升。2017年1～2月，惠城区公交日均载客量31万人次，对比改革前的27万人次，增幅14.8%。百万人次有责服务投诉为10.4宗，对比改革前同期的 16.5宗，下降了36.97%。

记者了解到，市交通运输局会同TC公司，深入走访5家公交企业、调查摸底市民出行反映突出的问题、公交企业现有公交运力、公交线路客流量等情况，制定了惠城区公交运营计划，增加了公交运力投放，延长公交运营服务时间，缩短发班间隔。

截至2月底，惠城区公交实际投放运力由改革前的不足600辆/日提高至840辆/日，增加运力超过240辆/日，并将逐步提高至1000多辆/日。实施TC管理模式后，72条公交线路营运时间平均为14.7小时，22条公交线路延长营运服务时间，其中8条线路首班发车时间提早30分钟，20条公交线路推迟收班时间超过30分钟，公交线路日服务时间延长1～2小时。

此外，普通公交线路早晚高峰期（7～9时和17～19时）线路发班间隔控制在6～11分钟，对比改革前缩短3～4分钟，平峰期线路发班间隔10～15分钟，对比改革前缩短4～5分钟。

“实施TC管理模式后，保障性线路发班间隔变化最明显。”杨振城告诉记者，因为公交企业没有了营收压力，可以专心做好营运服务。比如，市区观光1号线发班间隔就由原来60分钟/班缩短至22分钟/班。

建议

优化调整公交线路提高公交覆盖面

随着TC管理模式改革的实施，公交行业的问题将逐步得到解决。

对此，市交通运输局有关负责人表示，TC管理模式改革后，惠州市将出台合理调整公交票价和“惠州通”刷卡优惠等政策，提高市民出行乘坐公交车的吸引力，增加公交票款营收。同时，加大资金投入，不断完善公交智能化平台建设，实现对公交车辆实时调度和监管，及时调配车辆，提高车辆运行的效率，缩短候车时间。

该负责人指出，实施TC管理模式后，打破了公交企业以往 “冷线无人去，热线扎成堆”的局面。管理部门应进一步拓宽渠道收集市民意见建议，加大对惠城区公交空白地段进行排查和收集力度，并根据道路通行的实际情况优化调整公交线路，提高公交覆盖面，尽可能满足大部分市民的出行需求。

本报记者戴建

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