深化机构改革 激发镇区活力

近年来，随着镇区经济社会的发展，镇区的经济总量、人口规模等迅猛增长，不少镇区成为名副其实的特大镇区。与此同时，一般意义上的乡镇管理模式，给镇区发展带来较大束缚，“脚大鞋小”问题凸显。中山市委十四届八次全会上，赖泽华书记指出，要“围绕激发镇区活力，全面推开镇区机构改革，一揽子做好镇区财权、事权、考核、干部等制度设计，推动资源服务管理下沉”。要以镇区机构改革为抓手激发镇区活力，就需要大力解放思想，充分利用好国家有关特大镇特别是经济发达镇行政管理体制改革的政策精神，最大化发挥经济发达镇行政管理体制改革的政策红利。

一、充分发挥试点先行先试作用

根据2010年中央编办下发的《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》以及2016年中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》等文件精神，广东省委办公厅、省府办公厅于2018年12月印发实施《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点的实施方案》，正式启动经济发达镇行政管理体制的改革试点工作。目前，广东省纳入行政管理体制改革试点的经济发达镇共有13个，有3个（即新塘镇、狮山镇和长安镇）是2010年中央编办等六部门《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》明确纳入的，其他10个试点镇分别是：北滘镇、清溪镇、小榄镇、石湾镇、两英镇、雁洋镇、沙琅镇、东平镇、坪石镇、汤塘镇。目前，中央和省在经济发达镇的行政管理体制改革方面，都赋予较多的改革内容，比如组织架构、职能体系、用人体制、财政体制等。要进一步先行先试，深入推进发达镇行政管理体制改革，逐步形成适合发展需要的镇区行政管理体制。

二、适时下放经济社会管理权限

调整镇区的经济社会管理权限是经济发达镇行政管理体制改革的控制性“工程”。从2010年4月中央编办下发的《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》，到2016年2月国务院下发的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，到同年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》，都就强化镇级政府功能，以及下放部分县级管理权限等方面改革内容提出要求。在随后广东省出台的《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点的实施方案》和《广东省人民政府赋予经济发达镇行政管理体制改革试点镇行政职权通用事项目录》中，也都将扩大经济发达镇的管理权限作为改革的首要任务和重中之重。2019年6月广东省《关于赋予经济发达镇行政管理体制改革试点镇部分县级行政职权的决定》中，更是明确赋予试点镇323项县级行政职权，镇政府为权力实施主体，着力解决以往改革没能解决且广受诟病的乡镇执法主体资格问题。深入推进镇区机构改革，需要充分考虑市镇两级事权的合理划分，市镇两级政府的功能定位问题。

一方面根据镇区经济社会管理实际适度赋权。可先在中心镇区开展改革，赋予其部分县级甚至市级经济社会管理权限，待其成熟之后逐步推广。另一方面探索符合实际的下放标准。探索在不改变现有事权划分的基础上，通过运行机制和相关制度改革，加强镇区政府的统筹能力和权限。同时，可以借鉴其他城市经验，采用“一镇一策”的事权下放方式。

三、统筹推进机构编制人员改革

首先是优化镇区机构设置。当前广东省在优化经济发达镇组织架构方面的主要思路有两个：一是统筹设置机构，既允许“多对一”，也允许“一对多”；二是推广“前台+后台”管理模式，以便民审批服务、综合执法以及各类服务中心等机构为“前台”，其他机构作为“后台”。目前，一些镇区设立了行政审批局，将所有行政审批权集中处理；或是设立综合执法局，集中行政执法权，实现“一支队伍管执法”。这一组织架构有利于更好承接省市下放的行政管理权限，但在实际运转中依然面临着一些问题，如根据省赋权事项，部分行政执法事项可以使用镇区自己的公章、系统和文书，但是和市直部门之间还存在沟通不畅、衔接不适。同时，在两个超级大部门之外，行政审批权和综合执法权被剥离的其他政府机构并没有随之进行整合，这些部门应该如何定位，如何整合，将是下一步优化组织架构需要考虑的问题。目前，省内外不少经济发达镇正在探索集中行政审批权和综合执法权之后，整合镇的其他政府部门，形成若干个平台，构建新型特大镇组织架构。

其次是推进人员编制改革。在2010年4月中央编办下发的《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》，以及2016年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》中，人员编制改革都是其中的一项重点内容。虽然在此轮广东省经济发达镇试点改革中，并没有就经济发达镇的编制人员数额进行规定，但是要求要统筹机构编制资源。在实际中，一些镇的事权规模在既有的基础迅猛增长，编制人员数量并未随之增长，承接好这些管理权限的压力较大。因此，建议充分利用上级有关精神，特别是党的十九届三中会会有关基层灵活用工的精神，统筹编制资源，支持采取政府购买服务等方式，灵活用工，解决人员编制不足的问题。

（作者系中共中山市委党校副教授）

新闻推荐

凝心聚力做好2020年组织工作

清远日报讯(特约通讯员/钟盛祺)3月20日下午,佛冈县2020年组织工作会议以视频会议形式召开,部署全县2020年组织工...