汕头致力深化“放管服”改革，打造有速度有温度的政务服务环境 服务改进一小步 惠民迈出一大步

工作人员热心引导外籍人员填写资料。

市民在综合自助终端机办理业务。

“以前要先在窗口（协华大厦）办理公积金提取业务审理，再跑几回开户行才能提取到公积金。现在窗口搬到市政务服务中心之后，不到5分钟就办理完毕，还当场一次性成功取款，实在是方便太多了。”日前，在汕头市政务服务中心三楼西综合类服务大厅，汕头市民黄嘉伟对此次办事体验给予连连好评。

这一幕是汕头市委、市政府致力提升政务服务水平和推进“数字政府”改革建设的生动写照。在开展“不忘初心，牢记使命”主题教育中，汕头市政务服务数据管理局围绕深化“放管服”改革、优化营商环境等工作部署，先学先查先改，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，以政府服务改进的“一小步”，换取便民惠民的“一大步”，通过打造有速度有温度的政务服务环境，为汕头市建设稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境作出更多贡献。

文/图南方日报记者黄嘉锋

700多个事项

“一窗受理”

黄嘉伟所办的公积金业务就在汕头市政务服务中心的三楼西综合类服务大厅。记者走进这个宽敞明亮的大厅，一眼看到正对门的墙上挂着八个大字——“马上就办，办就办好”。在大厅中间的前台，几位工作人员分别为前来办事的群众做指引和准备工作。而在综合服务窗口前，短短十来分钟，记者观察到某窗口已迅速办好两位群众的收件工作。

“进门这边是办理综合类服务的窗口，1至9号，每个窗口都可以通办700多项业务。那边是办理投资建设类项目审批的窗口，我们提供全程免费代办服务。”工作人员向记者介绍。

据悉，汕头市政务服务中心采用“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“受审分离”运行模式，设置市场监管、税务、公安、人社（社保）等4个专厅和集社会民生、经营许可、注册登记、投资建设等事项为一体的综合类服务大厅。目前，综合类服务大厅对37个部门的700多个事项实行“一窗受理，集成服务”，并在投资建设类窗口设置市政公共基础设施报装服务窗口，大大优化办事流程，缩短办事时限。

更多的业务集中到一个窗口之后，如何进一步提高办事效率，让群众和企业真正有获得感？关键就是要增强窗口单位的服务意识。

“窗口是面向群众和企业最直接的服务渠道，作为服务一线的机关干部，要把实际工作与开展主题教育结合起来，做到以提升窗口服务质量的实际成效践行初心、勇担使命。”汕头市政务服务数据管理局相关负责人表示，将按照上级部署和要求，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，努力打造服务一流、形象一流、作风一流的干部队伍和便民窗口。

记者获悉，今年9月22日，汕头市政府办印发《汕头市人民政府办公室印发关于进一步加强政务服务工作优化营商环境的意见的通知》，明确提出要推进政务服务大厅建设高效化、便民化，持续打造优质政务服务的形象窗口。到2019年底，70%以上政务服务事项实现“一窗受理”；到2020年底，100%政务服务事项实现“一窗受理”，办事提供的材料及相关复印件减少60%以上。

让群众办事

“只进一扇门”

不仅仅是公积金业务迁至（8月1日进驻）汕头市政务服务中心，近阶段来，一批与市民群众生产生活密切相关的业务也陆续进驻，真正让群众办事只进“一扇门”的目标不断落地落实。

8月15日，汕头市烟草专卖局进驻市政务服务中心三楼西综合类服务大厅，可办理烟草专卖零售许可证新办、变更、延续、停业、恢复营业、歇业和补办等业务。

9月2日，广东广电网络汕头分公司进驻市政务服务中心四楼西厅，可办理电视及宽带新装、续费、迁移、过户、咨询以及银行代扣绑定等业务。目前四楼西便民服务大厅进驻有粤海水务、电信、白蚁防治、供电、华润燃气、路桥、礐石风景区、广电网络、电子口岸等单位。

9月9日，在三楼西综合类服务大厅启用市政公用服务综合窗口，该窗口整合了供水、供电、燃气、排水、通信、有线电视报装接入服务事项，以“一窗式”服务形式为用户提供报装接入服务，进一步提高建设项目审批服务效率。

9月19日，汕头公共交通总公司进驻市政务服务中心，在一楼设立公交卡（老年人优待证）业务办理区，年满60至69周岁老年人凭身份证原件可办理老人优惠卡，年满70周岁老年人凭身份证原件办理老年优待卡，学生可凭身份证原件或户口本及学生证等办理学生卡，同时可办成人卡和全国一卡通等业务。

根据国家税务总局汕头市税务局关于车辆购置税市级通办的公告，将在11月1日起在汕头市范围内实行车辆购置税业务“全市通办”，届时车辆购置税业务也将进驻市政务服务中心2楼东税务大厅，市民可在市政务服务中心办理该业务。

这是汕头市大力推进政务服务事项“应进必进”的一项项实举。目前，汕头市政务服务中心已进驻单位48个，进驻事项1168项，进驻人员260人，实现群众“只进一扇门，能办千样事”，得到群众的广泛好评。

汕头市政务服务中心相关负责人介绍，接下来还将积极创造条件，推动更多与群众生活密切相关的服务事项进驻市政务服务中心，优化提升政务服务大厅“一站式”功能，提高群众和企业办事体验感和获得感。

力推线上线下终端“指尖办”

打开“粤省事”小程序，汕头市民可以通过人脸识别或以微信支付码登录，即可一站式享受民生服务。以公积金业务为例，目前缴存信息、缴存明细、提取明细、贷款信息4项已正式上线，市民可快捷便利地实现查询。

记者获悉，汕头市住房公积金有关业务在“粤省事”平台计划上线事项共13项，其中包括线下提取预约、贷款进度查询、贷款还款明细、还款计划查询、预约信息查询、提取进度查询等6项业务事项将于近期上线使用，逐步实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”的目标。

这是汕头市推进“数字政府”改革建设一体化、集成化，持续深化“互联网+政务服务”水平的具体实践。今年以来，汕头市积极宣传推广“粤省事”“粤商通”移动服务应用，围绕高频民生办理服务，持续推进更多政务服务事项上线“粤省事”。截至目前，“粤省事”·汕头频道实名注册用户超75万人，上线478项政务服务事项，其中办理类284项，查询类194项，有效提升政务服务水平。

事实上，实现移动终端“指尖办”仅是汕头市拓宽政务服务的线上渠道之一，在线下，综合自助终端也已迅速布置。

9月20日，归集汕头22个服务功能“全城通办”和8个地市“跨城通办”的“市民之窗”综合自助终端正式投入使用。市民可在市政务服务中心一楼自助区和一楼办事大厅4台综合自助终端机上，自助办理广东政务服务网汕头分厅进驻事项，实现市、区（县）、镇（街）、村（社区）事项办理的“同城通办”。同时，也可异地办理广州、佛山、江门、东莞、惠州、清远、梅州、河源等8个地市相对应的160多项便民服务事项的办理，实现“跨城通办”。

当前，在“数字政府”建设的框架下，汕头市将重点强化基础设施和资源整合，建设纵横全覆盖、服务全渠道、事项全标准、内容全方位的一体化在线政务服务平台体系，建成“一网通办、融通合一”的总门户，让群众办事“可上一张网”、“终端指尖办”。

对标提速

审批事项优化服务

公积金业务办理从过去的跑几个部门到只跑一个窗口，只需5分钟，实现了办事高效化，这只是汕头市以企业和群众需求为出发点和立足点，不断提高政务服务办事效率和群众体验感的一个缩影。

今年以来，一系列简政放权的改革举措陆续推出并得到贯彻落实，政务服务效率也随之蹭蹭上升

——如推进审批事项对标提速，由点及面优化审批流程，汕头市政务服务数据管理局联合市市场监督管理局等部门，打破部门界限，合力将开办企业时间压缩至2个工作日内。从原来的42天缩短到2天，实现开办时间全面提速。

——推动不动产登记提速增效，全面推行不动产登记交易、税收征缴“一窗受理、信息推送、并联审批”，将存量房转移登记全流程工作时限由法定30日缩短至5个工作日。

——落实行政审批“放管服”，减少材料，简化办事流程，市政务服务中心综合类服务大厅城管窗口办理临时占用城市道路事项从原来法定办事时限3个工作日提速为即到即办，即办即领证。

——持续深化商事制度改革，按照《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》，对其中涉及本部门的行政审批事项对应采取“直接取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺”或“优化准入服务”四种方式进行管理，实施“照后减证”改革。

——在优化建设项目投资管理方面，推行建设项目“并联审批”和行政审批“三集中”，启动试运行建设项目并联审批系统，设置市政务服务中心建设项目并联审批专区，工程建设项目立项到施工许可核发审批时限压缩25%以上。

——在提升办税便利化水平方面，优化141项征管类业务办理事项及流程，取消893项报送资料，7大类550项涉税（费）业务实现“最多跑一次”，477项办税事项可全程网上办，1134项涉税（费）业务可通过广东省电子税务局办理。

此外，推进申报材料简化，积极推进信用“红黑名单”在政务服务中的应用，对“红名单”企业实行容缺受理，有效解决群众办证难问题。

样本

龙湖区高效办结民生实事

两个工作日完成首宗

既有住宅增设电梯审批

头天收件，次日办结，龙湖区仅花时两个工作日办结该区首宗“既有住宅增设电梯”审批业务，这是龙湖区强化推进“放管服”改革拿出的实招硬招，也是深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育交出的有力答卷。

随着城镇居民居住条件的改善和人口老龄化问题的加剧，汕头市相当一部分居民对既有多层住宅的出行问题提出了更高要求，迫切希望多层老住宅能够实施电梯加装工程，以解决老年人上下楼难的问题，为百姓出行提供便利。针对社会各界的需求与呼吁，汕头市委、市政府将既有住宅增设电梯工作确定为今年十大民生实事之一。

今年6月15日，汕头市政府正式出台《汕头市开展既有住宅增设电梯工作的实施意见》，明确由各区县政务服务中心窗口负责接收既有住宅增设电梯申请，并由自然资源局、住房城乡建设局、市场监督管理局、城管局四个单位负责联合审批。

7月25日，龙湖区政务服务中心西厅设立“既有住宅增设电梯”窗口，并正式对外服务，受理群众的咨询和申请。作为直面群众的一线窗口，为确保窗口人员懂业务、熟流程，龙湖区政务服务数据管理局进一步加强对窗口工作人员的培训，并组织窗口人员向四个审批单位进驻人员跟班学习，吃透弄懂相关政策与审批流程细则，面对群众在申办加装电梯工作中遇到的各种问题，窗口人员都能做到“有问必答、有难必解”。

既有住宅增设电梯窗口一经设立，立马受到群众热切关注。“很多群众过来咨询，或致电了解相关事项，我们都耐心为大家一一解答。”龙湖区政务服务数据管理局窗口工作人员说。

9月3日，龙湖区政务服务中心接收了来自汕头市碧霞庄南区某栋业主代表的第一宗申请，经核查所有材料齐全且无误后，立即将申请材料分发至各审批单位进驻窗口。4日，龙湖区政务服务数据管理局会同区自然资源局、区住房城乡建设局、区市场监督管理局、区城管局4个审批单位在珠江楼三楼会议室召开联合审查会议，审批通过该项申请，区政务服务中心于当天向群众出具了既有住宅增设电梯联合审查批准意见书，历时两个工作日，体现了行政审批“快捷、高效、便民”的办事宗旨，得到办事群众的点赞。

截至10月29日，龙湖区政务服务中心受理咨询增设电梯业务185件次，申请办理业务6宗，办结5宗。随着政务服务水平的升级，将有效满足多层住宅居民迫切改善出行条件的需求，推动这一“老大难”问题得到逐步解决。

“既有住宅增设电梯一直是多层老住宅居民群众最关注、最痛点的诉求，我们按照上级部署要求，迅速联合其它部门共同推进窗口服务业务，尽可能地给群众提供更快的审批时效。”龙湖区政务服务数据管理局局长刘继玲表示，要结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，践行“一门一网24小时”政务服务新模式，强化政务服务深度和数字政府建设，持续优化营商环境，着力解决企业和群众办事遇到的难点、痛点、堵点问题。

记者观察

正视“一小步”的力量

开办企业时间压缩至两个工作日、存量房转移登记全流程工作时限缩短至5个工作日、既有住宅增设电梯接收申请、400多项业务实现“零跑动”……今年以来，汕头市委、市政府致力提升政务服务水平和“数字政府”改革建设，取得了实实在在的成效。

事实上，正是这些具体而微小的细小事项“一小步”接续“一小步”的改善，带来了便民惠民的“一大步”。在这背后，是“为民服务解难题”，是“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体目标之一。可以说，汕头在政务服务水平的接续发力，回应了群众关切，提高了群众和企业办事体验感和获得感的实践，更是把主题教育的成效落实到为民服务的实践当中。

不仅如此，政务服务“一小步”促进便民惠民“一大步”，更在于对优化营商大环境、激动城市新活力有着积极而深远的意义。当前，汕头市正处于改革开放再深化、建设省域副中心城市、全面融入粤港澳大湾区等多重机遇叠加之际，因此，必须正视这“一小步”的力量，让每一“小步”汇成“大步”，成为促进营商环境、提升城市品质乃至提促良好政风的“一大步”。最终，这些铿锵足音将汇成一曲交响乐，推动着汕头高质量发展迈上新台阶。

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