加快高标准农田建设促进阳江农业现代化发展

2021年中央一号文件明确指出，严守耕地红线，实施新一轮高标准农田建设规划，保障粮食安全。高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。阳江市按照推进农业供给侧结构性改革，实施藏粮于地、藏粮于技的战略要求，加快高标准农田建设，提高农业综合生产水平，促进农业现代化发展，推动农业丰收、农民增收，推动乡村全面振兴。

一、加强规划引领，加快高标准农田项目建设

阳江市通过“三步走”强化规划，聚焦重点，加快高标准农田建设。一是加强顶端设计，做好发展规划。根据全市农业生产发展需要和地方实际，编制《阳江市高标准农田建设规划（2019-2025年）》，做好项目总体发展设计规划，引领全市高标准农田建设工作。同时，相关部门共建共享项目储备库，有计划、有步骤地选取项目片区实施建设。二是深入基层调研，提高项目实施合理性。实施高标准农田建设项目时，深入了解各地资源禀赋与产业需求，征求至项目片区所在行政村级意见，结合基层实际做好项目初步设计，确保规划与当地农业发展规划、农田水利规划相衔接，提高项目科学合理性。三是统筹实施，增强项目效果。每年省下达高标准农田建设任务时，阳江市从建成的项目储备库中，有计划地选取项目片区实施建设，坚持按流域、灌区连片规划治理，镇、村规模化集中开发，通过统筹项目实施，放大项目规模效应。“十二五”以来，阳江市通过加强规划统筹，强化组织领导，抢抓冬春农闲有利时机，加快高标准农田项目招投标、施工建设进度，全市各县（市、区）总计立项416个、建成高标准农田面积累计155.2万亩。其中，至2020年5月底，已建设面积共计153.4万亩，提前并超额完成省下达阳江市到“十三五”期末（2020年）建设高标准农田147.6万亩的目标任务。

二、加大资金投入，拓宽高标准农田项目发展路径

阳江市以财政投入为主体，社会资源助力，保障高标准农田项目建设。一方面，发挥政府主体作用，持续加大财政投入。按照“统一规划，统一标准，分类实施”的总体思路，近年来，财政投入力度不断加强。例如，2019年高标准农田建设项目2.24万亩，投入省级财政资金3360万元，亩均投入1500元/亩。2020年高标准农田建设项目1.82万亩，投入省级以上财政资金2875万元，其中中央资金1200元/亩，省级资金380元/亩，亩均投入为1580元/亩。2018-2020年，全市安排高标准农田建设资金盘子占农业农村总投入比例也逐年上升。“十二五”以来，阳江市通过整合涉农资金，累计利用财政资金总量达到约20.1亿元，有力夯实了高标准农田建设基础。另一方面，阳江市创新投入机制，注重引导社会资本投入、参与高标准农田建设。重点鼓励和引导受益大户、农业龙头企业、农民专业合作组织等新型农业经营主体积极投入高标准农田建设。例如，阳东区那龙镇、阳西县程村镇2020年度市级农田建设项目，在财政总投入200万元基础上，分别通过动员、引导、鼓励家庭农场、种粮大户共同参与实施，共增加社会资金42万元。阳江市以财政投入为主体、社会资本多元投入为推力，拓宽了高标准农田发展路径，也进一步推进了农业适度规模经营水平。

三、保障粮食安全，构建农业现代化发展新格局

阳江市通过高标准农田建设，大幅改善了农田灌排设施，提高了耕地质量，提高了单位面积耕地生产能力，为稳定粮食生产、保障农产品有效供给提供了基础条件和有力支撑，保障了粮食安全。同时，高标准农田便于规模化、机械化生产，利于散户家庭生产向现代农业转型发展，构建了农业现代化高质量发展新格局。截至2020年底，全市已建成高标准农田面积155.2万亩，已建设的高标准农田占全市耕地总量69.5%，涵盖粮食生产功能区面积68万亩。已建成高标准农田的地块，旱涝保收，高产稳产，粮食产能较以往提高了10%－20%。国家统计局阳江调查队数据显示，“十二五”以来，全市粮食总产量稳定在59.8-64.3万吨，年均61.6万吨，其中，稻谷产量稳定在53.3-57.4万吨，年均55.3万吨。高标准农田建设保障了阳江市粮食安全，为阳江民生经济社会持续发展大局发挥了稳定器、压舱石的作用。同时，通过高标准农田建设，水利、农机、科技措施综合运用，土地产出率、资源利用率、劳动生产率、科技投入率不断提高，农产品品质和农业竞争力不断提升，推动了阳江农业由过往“靠天吃饭”、过度依赖资源消耗、高投入低产出的被动局面，向抗灾能力强、绿色生态、高效高质现代化农业发展。

四、带动农民增收，助力推动乡村全面振兴

阳江市通过大规模改造中低产田，建设高产稳产高标准农田，引导土地向种粮大户适度规模集中、生产向机械化集中、管理向专业化集中、经营向市场化集中，有效降低农业灌溉成本、农业生产资料投入成本和产品运输成本，提高单位面积产量，大幅增加了农民收入，高标准农田建成项目直接效益明显。阳江市农业农村局数据显示，至2020年，已建成高标准农田亩均增产约100公斤、每亩年节水量约为200立方米、农民年人均增收约900元，提速了农业产业现代化发展。同时，高标准农田建设涉及林网绿化、田间道路等生态建设，也有效改善了阳江市村容村貌，体现了优质、高效、外向、生态生产基地的基础要素，为阳江市推进新农村建设、打造美丽乡村提供了生态保障。阳江市高标准农田建设推动了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求的落地，在促进阳江市农业现代化发展，推动乡村振兴中，正发挥越来越重要的作用。

（作者单位：国家统计局阳江调查队）

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