面朝蓝海 春暖花开 探索实行自由贸易港政策为海南五大产业迎来新的市场空间

地缘和政策优势为海南与东盟开展邮轮旅游合作提供了重要支撑。新华网图

据4月14日发布的海南全面深化改革开放的指导意见，海南全境建设自由贸易试验区，探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策，在此全面开放的新格局下，旅游、赛马、农垦、高端医疗、邮轮等产业将迎来新的市场空间。

——赛马运动落子。工商信息显示，海南省现在至少已有9家主营业务涉及赛马产业的公司，注册时间集中于2016年至2017年。

——制定支持境外患者到先行区诊疗的便利化政策，高端医疗扎堆入驻博鳌。

——今年，海南将在三亚市设立“中国邮轮旅游发展试验区”。

——鼓励社会资本参与农垦项目和国有农场改革，助推海南农垦发展混合所有制经济。

赛马运动落子

赛马这一历史悠久的运动，即将在海南播撒新的种子。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，“鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”目前，赛马运动的产业化在我国尚未全面展开，本次落子海南，有望打开广阔成长空间。

赛马运动在国际上属于商业化程度较高的竞技体育项目，从马匹繁育、饲养、训练到最终比赛，均有一套成熟的商业运作系统。在英、美、澳等发达国家，赛马产业已非常成熟，但我国的赛马运动受各种条件制约，尚未实现大规模发展。

目前，已有多家与赛马相关的企业在海南省注册。工商信息显示，海南省现在至少已有9家主营业务涉及赛马产业的公司，注册时间集中于2016年至2017年。其中，海南赛马娱乐有限公司的股东包括海南省旅游发展委员会、海南省中国国旅旅行社、海口市桂林洋农场等，是一家由国有资本参与成立的赛马公司。

《指导意见》所提出的“（在海南）探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”此前已有动向。早在去年8月，国家体育总局与海南省政府在海口签署战略合作框架协议，协议就彩票发展的表述与《指导意见》一致。

高端医疗扎堆入驻

《指导意见》强调，全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，鼓励医疗新技术、新装备、新药品的研发应用，制定支持境外患者到先行区诊疗的便利化政策。

在业内人士看来，目前，以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为核心的海南医疗及养老产业已释放巨大发展空间，吸引着越来越多的产业资本。《指导意见》的发布，将推动相关产业加速发展。

2013年2月，国务院批复海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区，要求先行区依托当地生态资源，试点发展医疗、养老、科研等国际医疗旅游相关产业。同时，国务院已向先行区发布9项先行先试政策。

来自乐城管委会的公开信息显示，目前，先行区正式受理项目71个，通过医疗技术评估的有39个，已开工的有27个。今年4月，还将新增5个项目投入试运营。4月8日，国务院已向海南省放开了部分进口医疗器械审批权。而对市场颇为期待的在先行区内部实现“中外药品同步使用”，业内人士认为：“这还需要时间。预计将在进口医疗器械审批应用基础上，进一步放开新药的国际同步使用。”

《指导意见》还提出，大力引进优质医疗资源，鼓励社会力量发展高水平医疗机构，推进国际国内医疗资源合作，积极引进优秀卫生专业技术人员。目前，博鳌超级医院、博鳌一龄生命养护中心等一批高端医疗服务项目已投建并运营。先行区共对接高端医疗健康项目101个，总投资210亿元，涉及肿瘤治疗、辅助生殖、医美抗衰、干细胞临床研究、健康管理等细分领域，已完成投资57亿元。

“海上黄金旅程”启航

《指导意见》提出：支持海南开通跨国邮轮旅游航线，支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点，加快三亚向邮轮母港方向发展。

据海南省旅游委介绍，海南是海上丝绸之路的必经之地，地缘和政策优势为海南与东盟开展邮轮旅游合作提供了重要支撑，也为世界各邮轮公司带来了重要商机。近年来，海南已开通至越南、菲律宾及其他南海国家邮轮航线共14条，世界四大邮轮公司都选择海口或三亚作为邮轮的经停港。今年，海南力争在三亚市设立“中国邮轮旅游发展试验区”，加快三亚邮轮母港功能性开发与拓展，启动环海南岛海上游相关工作，增加西沙旅游邮轮到达岛屿数量。

空中交通方面，《指导意见》提出“推进海口机场改扩建工程，开展三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场前期工作，加密海南直达全球主要客源地的国际航线。”这将使海南航空、南方航空等航空公司率先受益。

农垦混合所有制迈大步

海南农垦在海南省改革发展过程中一直有着举足轻重的地位。尤其是自2015年以来，海南农垦创造性地推出一系列改革措施，取得显著成效。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，为海南农垦进一步深化改革指明了方向，发展前景备受期待。

《指导意见》提出：深化农垦改革，推进垦区集团化、农场企业化改革，有序推行土地资产化和资本化，鼓励社会资本通过设立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金等方式，参与农垦项目和国有农场改革。

推进垦区集团化、农场企业化改革一直是海南农垦新一轮改革的主导方向。在垦区集团化方面，2015年底，海南省便在省农垦总局和省农垦集团有限公司的基础上组建了海南省农垦投资控股集团有限公司，作为省政府直属国有独资企业。建立了去行政化的国有企业管理体制和运行机制。

结合此前政策思路，海南农垦推进农场企业化改革的着力点是积极稳妥推动农场公司化改造，建立现代企业制度，明晰产权关系，健全法人治理结构，不断提高内部管理水平和市场竞争力。

有分析人士指出，《指导意见》提出的鼓励社会资本参与农垦项目和国有农场改革，可看作助推海南农垦大力发展混合所有制经济的最直接体现。▲

【记者 洪晓云 综合报道】

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