危化品运输安全管理之我见

我国目前已成为仅次于美国的世界危化品生产和运输大国，“量大、面广”是我国危化品运输业的整体现状。据粗略统计，全国有近7000家登记注册的危化品运输企业、12万多辆登记注册的危化品运输车、35万多名从业人员。但与之相随的，是大大小小的事故，一般性的翻车、追尾、泄漏、污染等事故时有发生。

相对于发达国家，我国危化品运输领域事故发生频率较高，主要有三个方面原因：一是运输过程中的安全管理和监控技术水平低；二是运输过程定量风险评价和路径优化技术的研究及应用还不够；三是运输过程应急管理技术和装备落后，还没有形成有效的危化品运输安全监控预警和应急救援网络。

危化品运输监管涉及多个政府职能部门，管理职能既有交叉又有空位，全过程管理理念缺失，是导致以上三个原因之源。

诚然，危化品运输亟需健全相关法律法规标准体系，提高监管水平，加强各环节全过程的系统管理。首要的便是建立跨区域的危化品运输安全监控预警和应急救援系统。像民航、海运领域安全监控网络一样，这个地方的车到了那个地方，去了多少车、运了什么货、走到哪里了等，不仅要做到企业知情，更要当地政府相关部门知情、途经地和到达地政府相关部门和单位知情。我国一些经济发达地区在管辖范围内已建立了危化品运输安全监控预警和应急救援系统，如北京、宁波等地，但这样的地区非常少，且他们只能监控本地的危化品运输车辆，对进入本地范围内的外地车辆，无能为力。此外，我国一部分经济实力雄厚的危化品运输企业、危化品生产企业也建立了监控中心，这是基于我国95%以上危化品运输单位的车辆都安装了符合国家标准的GPS，但对其进行监控的，大多是相关企业，也就是监控中心建在企业，知情的也只有企业。

就目前而言，我国还没有出台一个统一的对危化品车辆实施动态监控的标准、规范，还难以实现与地方、企业的监控中心兼容，所以各地方、各企业只能各干各的，不能实现联动监控。

因此，加快制定相关标准、规范，尽快建立基于GPS的全国性危化品运输安全监控预警和应急救援系统，用物联网等高科技手段实行动态管理，促进部门、地区之间的监管衔接，是众望所归。

再者，危化品道路运输系统由危化品、运输车辆、有关人员、道路及环境、应急救援等要素组成，可以说，运输过程影响因素多、随机性大，要真正做到安全运输，就要对其运输形成的安全、环境风险进行评价。这既是危化品道路运输安全管理和科学决策的基础，也是道路运输优化选线的前提。也就是说，风险评价是建立危化品运输安全监控预警和应急救援系统的前提。

我国在危化品道路运输过程定量风险评价方面起步较晚，相关的运输统计数据很不完善，应积极引进和吸收国外先进技术，开发适合我国国情的危化品运输风险辨识评价方法和危化品运输路径优化方法，将定量风险评价和路径优化报告作为危化品运输企业获得运输许可的必要条件之一。要研究制定不同区域可接受的风险标准，为危化品运输路径选择、相关企业布局和城镇安全规划提供依据。

目前，国家安全监管总局组织有关单位起草的危化品道路运输安全管理方面的安全标准已完成了编写工作。在该标准中，首次结合国内相关定量分析法则提出了风险评价，提出了对车、人、道路风险评价的具体规定，将成为危化品运输风险管理的依据。

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