电商立法：增加包容性强化有效性

本报评论员 李迩

6月19日，我国第一部电商领域综合性法律《电子商务法（草案）》第三次提请全国人大常委会审议。三审稿明确提出，除了电子商务平台经营者、平台内经营者以及自建网站经营者之外，“其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者”，也拟纳入电子商务法的监管范围。这意味着，今后微商等形式的电商服务有望纳入法律监管范围。

关于电子商务，一直是争议不断。从大数据“杀熟”到主播卖货，层出不穷的新业态也带来了层出不穷的新问题。就拿微商、微店来说，法律界人士一直表示这只是经济学名词，不是法律术语。此次草案通过法律条款来规定他们属于电子商务经营者，明确了其法律属性，这就让微商微店不再是法外之地。事实上，互联网技术日新月异，电子商务的新物种超乎想象，草案用“其他网络服务”这个表述，用提升包容性强化了监管的有效性。

回顾中国电子商务的历程，经过近20年的发展，不仅实现了从无到有，从小到大，更为重要的是中国电商已经从一种新技术形态，发展成为中国商业中最重要的业态之一，成为中国经济最有活力的一个部分，但长期以来这个领域的立法滞后和监管空白，让电商发展面临诸多矛盾和问题。商务部发布的《中国电子商务发展报告2017》显示，2017年全国电子商务交易额达29.16万亿元，同比增长11.7%；其中商品、服务类电商交易额21.83万亿元，同比增长24.0%。报告同时显示，2017年，中国网上零售额达7.18万亿元，同比增长32.2%；电子商务服务业营收规模达2.92万亿元，同比增长19.3%。

出台电子商务法，不仅关系到消费者权益的保护，更关系到这个高达几十万亿的产业的健康发展。电子商务这个新商业模式不断的领域，很多方面不能长期处于监控真空带，即使新法不能面面俱到，但基本的法律框架和监管思路，也将对中国电商发展起到至关重要的作用，大家对这部法律的期待不言自明。正是因为关系重大，电子商务法草案分别于2016年12月、去年10月进行了一审、二审。此次三审期间，还有委员建议谨慎行事，不妨多进行论证观察。

本次三审，草案与时俱进增加了对微商的监管内容，明确了个人二手物品转让不属于经营活动。确实，据中国互联网协会微商工作组发布的《2017中国社交电商和微商行业发展报告》显示，2016年微商行业总体市场规模为3607.3亿元，2017年市场总体规模达6835.8亿元，增长率89.5%。2017年，微商行业从业人员突破2000万人，增长速度达31.5%。不难发现，电子商务法在制定中，正面回应和采纳了委员们二审时提出的意见，不断关注到新的领域，但也应该看到，互联网是一个特殊领域，发展速度远远快于以往的传统行业，很有可能一个今天还在流行的商业模式，明天就被一个新的形态所取代。

从最早单纯在网上购买服务、电子产品，到全品类服务，再到O2O的流行，到如今分享经济的火爆，社交电商的异军突起，每天都会有关于电商交易的新问题出现。法律法规无疑都带着滞后性，难以面面俱到，电子商务法也很难对电商发展做出准确预判。但是，从本次草案三审来看，用“其他网络服务”这样的包容性表述，涵盖了微商、直播等等新形态，这种立法原则无疑符合电子商务快速发展的趋势，从而使法律在正式实施后更具可操作性。

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