就业优先列为宏观政策，稳就业信心更足

短评

今年的政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面。报告指出，当前和今后一个时期，中国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。

去年12月召开的中央经济工作会议指出，社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线，寓管理于服务之中。这是中央首次提出“就业优先”政策。有分析认为，与以往“零敲碎打”的就业促进手段不同，在宏观政策层面强调就业优先，意味着更加重视就业政策顶层设计的系统性、协同性、针对性，涉及行政体制改革、综合使用财政与货币政策、增加工作岗位有效供给等方方面面。

就业之于民生的重要性不言而喻，提高保障和改善民生水平，首要在于促进就业创业。然而，当前经济发展面临新的形势，国内外经济发展出现新的不确定性因素，近年就业压力逐渐显现，通过政策稳就业就显得极为必要。在这样的背景下，今年政府工作报告将就业优先政策置于宏观政策层面，既反映了国家层面对就业问题的重视，也可视为对新形势的积极应对。

如何稳就业，从基本盘的角度分析，就业情况首先取决于经济发展状况，中央层面提出稳增长，稳增长首要是为保就业，这就意味着就业问题将获得较好的经济环境支持。但更要注意的是，当前的就业问题主要面临的是结构性矛盾。这首先表现在民营企业发展对就业工作的重要性上，我国民营企业就业占全国就业80%以上，占新增就业95%以上，早已是稳就业的主要力量。但随着经济下行压力的加大，民营企业特别是中小微民营企业经营面临诸多困难，这也就意味着，稳就业必须为民营企业的发展提供必要的政策支持。

政府工作报告提出减税降费，要求抓好小微企业普惠性减税政策落实。与此同时，不能忽视那些不利于民营企业发展的软环境。李克强总理在政府工作报告中指出，下大气力优化民营经济发展环境，“不能让繁琐证明来回折腾企业和群众”“政府部门做好服务是本分，服务不好是失职”，提高政府的法治化水平，对于民营企业的发展、对于稳定就业都至关重要。

其次是人才的供需矛盾。全国政协委员、九三学社中央资源环境专委会副主任、盘古智库高级研究员吴琦提交了一份题为《关于优化就业结构促进高质量就业的建议》的提案，指出当前就业面临三大结构性矛盾，即供需结构矛盾、行业错配矛盾、区域失衡矛盾。按照吴琦的解读，当前的就业问题主要包括两个方面，一面是传统产业转型升级，使部分岗位人员的失业风险和再就业压力增大；另一面是企业急需的技能人才、高层次人才仍然缺乏。

解决吴琦所提及的这些结构性矛盾需要出台专门的措施。对于技能人才，政府工作报告提出，改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。国务院此前印发的《国家职业教育改革实施方案》，明确未来5-10年我国职业教育的发展规划，提出不仅要继续提高中等职业教育发展水平，还要将一些本科学校转向职业技术教育。而在人才机制方面，政府工作报告提出，改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务。

从上述措施不难看出，当前就业领域出现的结构性矛盾问题已经得到充分的重视。在稳增长的大背景下，加之促进民营企业发展的针对性措施的出台，相信稳就业的目标必然会实现。

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