“加减乘除”张弛有度，积极财政政策必见成效

十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，邀请财政部部长刘昆，副部长程丽华、刘伟就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。刘昆表示，政府工作报告中强调积极的财政政策要“加力提效”，作为财政部门，关键是要做好“加减乘除”这四则运算。

今年的财政政策风向明显是积极的，而谈及积极财政政策，很多人的第一反应都是放松银根甚至大水漫灌。比较常见的方式就是印钞“放水”，通过政府主导投资大量“铁公基”项目，起到拉动经济数据的效果。然而，这样简单粗暴的方式犹如电脑死机后的热启动，短期内效果明显却会带来更大的长期负面影响，通货膨胀、过度开发、地方债和产能过剩，都一定程度上和“放水”式的积极财政政策有关。这种政策方向的缺点已经在多年来的实践中得到了充分体显，因此，这几年来财政政策都较为谨慎。而昨日刘昆亦强调，不是要搞“大水漫灌”式强刺激，也不是要搞政府大包大揽，而是要实施逆周期调节，更好应用市场化、法治化的手段，采取改革的办法，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，着力促进中国经济高质量发展。

如何更好地应用市场化和法治化的手段进行改革？刘昆给出的答案是，做好“加减乘除”。具体而言，加法，是加大财政支出力度；减法，是节用裕民；最重要的乘法，是“放水养鱼”；而除法，则是破除体制机制障碍。

加法，是保障积极财政政策科学开展的基础。虽然不是花了钱就能把事办好，但没钱很多事都办不了。只有加大财政支出力度，有了足够的钱才能为更好地办事打下基础。去年的财政支出规模已超22万亿元，而今年的财政支出规模还会继续扩大，重点增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入，这些都是涉及民生、经济和社会发展的领域。同时，为了在目前的财政制度下缓解历史遗留的地方债问题，财政支出也会较大幅度地增加地方政府专项债券规模。

减法，就是让地方政府过“紧日子”，减去不必要的开支，将省下来的钱花到民众身上。无论是中央财政还是地方财政，一般性支出和“三公”经费都有较大幅度的支出压缩比例，基本都超过了5%。过“紧日子”并不意味着尽量不花钱，而是更高效率地花钱，减少和取消低效无效开支，长期沉淀的资金一律收回，好钢要用在刀刃上，钱也要花在最需要的地方，以成就经济发展和民生改善。

而乘法，被视为最重要的一步，也是实现质变的一步。刘昆提出，要着力用政府收入的“减法”来换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。也就是说，为企业和公众减税降费，减轻社会负担，产生乘数效应，实现激发市场主体活力，提高居民消费能力的成效。减税降费，是最核心的部分，市场经济活力和国民购买力，都需要以此来促进。

自从党的十八大以来，决策层一直致力于结构性减税和营改增的增值税改革，今年增值税改革的深化依然是重中之重。一方面，是将以往明减暗增的行业税率降下来，例如，交通运输业和建筑业，就要将现行10%的税率降到9%，确保只减不增；另一方面，是税制的深化改革，以此来确保长久的实质性减税。此外，对于贡献了50%以上税收和60%以上GDP、70%以上科技创新的中小企，除了减税降费，还有政策优惠和融资倾斜。这样一来，才能把作为“鱼”的企业和消费者养大，从而回馈经济推动社会发展。

除法，则是实现以上政策的保障。只有破除了各种体制障碍，打破垄断，改革预算制度，才能确保全面深化的财税体制改革。

“加减乘除”，指的是张弛有度地实现财政制度的高效、有效运行。期待“加减乘除”保障积极财政政策切实落地，实现财政体制深化改革，推动社会经济发展，提升民众幸福感。

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