宽财政 新基建

为应对中国经济下行压力，2019年积极的财政政策将成为重要发力点。更加宽松的财政政策中，加大减税降费和财政支出力度是两大重头戏，为此，将适度提高财政赤字率，并大幅增加地方政府专项债券。

春节刚过，2019年2月15日和18日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正先后到财政部、国家税务总局调研并召开座谈会，重点关注了实施更大规模的减税降费、推进企业社保降费、加强财政收支管理等问题，向外界释放的“宽财政”信号非同寻常。

在此前，面对中美贸易摩擦等外部不确定因素，各界共识是，中国经济下行压力将在2019年明显加大。为此，2018年12月底召开的中央经济工作会议定调2019年经济工作时指出，要强化宏观政策逆周期调节，积极的财政政策要“加力提效”。

“"加力"指的是加大减税降费力度和加大支出力度。”财政部部长助理许宏才在2019年1月15日国新办举办的新闻发布会上表示，加大减税降费力度，一方面要实施更大规模的减税，坚持普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业负担，支持实体经济发展；另一方面要推进更为明显的降费，清理规范地方收费项目，加大对乱收费查处和整治力度。加大财政支出力度则是指要根据经济形势和各方面支出需求，适度扩大财政支出规模；同时，较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设和补短板。

与这一权威阐述相呼应，国家发改委等中央机构及各地方政府随后密集披露相关信息，审批通过计划开工一系列万亿规模级别的基础设施投资项目。据有关研究机构初步测算，2019年新增固定资产投资有望达到3.8万亿元，从而将整体固定资产投资规模扩充至67万亿元左右，与2018年相比，有望实现6%左右的增长。这一切有赖于更加宽松、积极的财政政策。

“2019年积极的财政政策更加突出"加力"二字。”中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心主任赵福昌向《财经》记者表示，2019年初面临的经济形势与2018年初有很大不同：受益于供给侧结构性改革等因素，2017年中国经济整体表现不错，2018年积极的财政政策注重“聚力增效”，首要任务是防风险；2019年初，面对中美贸易摩擦的不确定性加大、国际和国内经济都面临较大下行压力，以及防风险过程中部门政策效应叠加对经济带来的冲击，宏观调控的重点已开始向稳增长转变。但他强调，2019年稳增长不会搞强刺激，稳增长的同时仍会着力防范地方政府债务风险。

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