区分失业类别 有的放矢帮扶

特约评论员刘波

近日，人社部与共青团中央联合印发的《关于实施青年就业启航计划的通知》提出，将16-35岁有劳动能力、失业一年以上的青年纳入计划，建立健全覆盖求职创业全过程的帮扶机制，使有需要的失业青年都能得到相应就业政策和服务帮扶。

采取措施帮助失业中的成年人摆脱困境，重新进入工作岗位，的确是一项至关重要的公共政策。具体的措施可以有多种方式，如就业培训，提供资金支持，引入专业化的私营公共服务机构协助等。目前中国终身教育的理念还没有充分落实，再加上随着经济的快速发展和专业化水平的提升，劳动力的素质和能力落后于时代发展的情况很常见，尤其是在目前经济向着高附加值产业转型的情况下。这就很容易导致劳动力的供需不匹配，如有的行业和部门出现人才缺口，有的则供过于求导致大量失业出现。面对这样的情况，政府以科学稳妥的方式及时介入，对成年失业者进行帮扶，既是一种对初级教育的欠账进行弥补的支持措施，也有助于在一定程度上熨平劳动力供给不符合经济结构变化的情况，让二者实现更好的协调互利。

不过在具体的实施过程中，不宜不加区分地以同样的方式对待所有失业者。失业存在着许多种类型，以上所说的主要是结构性失业，即变化了的经济结构与劳动者的供给结构不相匹配，技能培训等做法能有效缓解这一类的失业。但此外还有周期性失业，这主要由宏观经济的周期波动决定，对此类失业地方性的公共政策能起到的效果很有限。另外，还有因季节性或技术性原因导致的摩擦性失业，即由于经济调整、资源配置比例失调或其他社会原因，需要部分劳动者在不同工作中转移，因而导致的失业。摩擦性失业具有一定暂时性，主要因外部因素而非劳动者技能因素导致，故此，帮扶失业者的做法对缓解这种失业意义也不大。

要减少摩擦性失业，主要靠培育统一开放的商品与要素市场，加快户籍制度改革，使劳动者能在不同地域之间快速流动，从而自发地弥合供需之间的缺口。同时，政府还可以致力于提供免费和清晰的信息，消除雇主和就业者之间的信息不对称，让供需双方更好地匹配。此外，其实社会上很多非理性、根深蒂固的职业偏见（如对女性的偏见）往往会蒙蔽一些企业的视野，导致其无法做出合理的招聘决策，这也属于一种摩擦性失业；政府加强反职业歧视教育并保障这方面的维权机制顺畅运行，就有助于减少这种失业。

总之，考虑到上述三种失业的差别，各地在具体制定公共政策时，需要考察造成失业的原因和劳动者具体情况，辩证施策。比如，如果发现本地区产业升级导致所需的更高端劳动力不能到位，劳动者技能需要迅速升级换代，就应该意识到这是结构性失业，此时集中财政能力并吸引外部公共服务机构，集中开展职业技能培训，就对政府和工作者双方都能起到良好的效果。但假如发现大量技能匹配的劳动者面临就业的问题，这时就需要从企业投资规模、市场状况和宏观经济形势等方面去找原因，致力于消除可能存在的客观瓶颈，而不是把太多资源投入到帮扶失业者方面，否则很可能造成公共资源的浪费。

还需要考虑的是，在公共政策与社会保障制度之间如何分配资源最为合理。帮扶失业者作为一项公共政策有其针对性强、见效快的好处，而失业保险则有另外的好处，那就是通过减少劳动者在重寻就业过程中的困难，赋予他们更大的宽裕程度和自主性来选择是给自己“充电”还是改变行业或工作地点等，这更有利于劳动者做出因人而异的理性决策。所以，同样一笔钱，用于帮扶劳动者和用于增加失业保险，会有不同的结果。总之应当谨记的是，任何良好的公共政策最终都是一种权衡，用有限的行政和财政资源来实现最好的效果，所以必然要虑事周全。总体上加强失业者帮扶能产生积极效果，在实践中科学灵活地运用，更有利于其效果的发挥。(编辑祝乃娟)

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