城市落户门槛持续降低是发展趋势

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发改委日前印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》(下称《任务》)提到，城区常住人口300万~500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例(《证券时报》4月8日)。

上述《任务》的出台，是为了贯彻落实中央经济工作会议提出的“督促落实2020年1亿人落户目标”。实际上，早在2016年，国办《关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》中，就已提出这一目标。很多城市为落实这个目标也很“拼”，比如“人才争夺战”演变为“人口争夺战”，就是明显的例子。

但是如果按原来的政策尺度，想要如期实现1亿人落户目标或有一定难度。所以，《任务》进一步降低了落户门槛，放宽了落户限制。这不仅利好广大进城人口，也有利于城市自身发展，还有助于中国经济社会健康发展。笔者以为，放开放宽城市落户政策不仅是今年的“任务”，更是未来的趋势。理由如下：

其一，稳增长需要落户政策先行。这是因为，城市经济可持续增长需要合理的城镇化率。目前，我国城镇化率总体不高，到2017年，我国城镇常住人口为8亿1347.48万人，城镇化率为58.52%。而发达国家的城镇化率在80%左右。即便是我国的“58.52%”，由于把流动人口也计算在内，因此“含金量”还不是很足。而城镇化率不高，会影响到城市经济可持续增长。

其二，城市人口结构合理化需要落户政策助力。众所周知，我国老龄化程度在不断加剧，同时，人口出生率呈下降趋势，这在城市里表现得更为明显。只有让城市放宽落户政策，更多年轻人才会长期稳定地在城市生活，才有望改变城市人口结构。由于实现人口结构合理化需要漫长的过程，所以，不断放宽城市落户政策，是改变这一局面的重要措施。

其三，自由迁徙也是一种趋势。随着我们的城市公共服务能力和公共资源不断增加，城乡差距不断缩小，未来人口自由迁徙的空间会越来越大。可以预见的是，降低入户门槛，也为人口迁徙提供了更多选择的自由，这对于城市之间的良性竞争，也未尝不是一件好事。

当然，由于眼下城市与城市、城市与乡村之间的发展差距较大，所以，让所有城市全面放开落户限制的条件还不成熟。比如，超大特大城市中的北上广深，虽然公共资源、商业资源多，对人口吸附力较强，却无法承载过多人口，只能在管制中逐步放宽。《任务》提出，超大特大城市要大幅增加落户规模、精简积分项目，这便是今年放宽落户条件的一个信号。

◎张海英 教师

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