两部委通知：撬动更多金融和社会资本投向农业农村

两部委联合发布通知： 撬动更多金融和社会资本投向农业农村

农业农村部、财政部近日联合发布的《关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》（下称《通知》）提出，要推进质量兴农、绿色兴农，发展壮大乡村产业，并持续优化财政支农投入供给，充分发挥财政资金引领作用，撬动更多金融和社会资本投向农业农村，推进农业高质量发展。

“当前，无论是政策层面还是地方政府、银行、大型企业的工作动向，皆预示着农业将成为下一阶段宏观经济和产业升级方面‘补短板’的重要方向。”360金融PPP研究中心研究总监唐川在接受上证报记者采访时表示，中期来看，资金流向势必将以此方向为重。

《通知》要求持续优化财政支农投入供给，包括健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度，创新资金投入机制和使用方式，进一步提高资金使用效益。充分发挥财政资金引领作用，因地制宜推广政府与社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投向农业农村等。

唐川告诉记者，只有充分发挥财政资金引领作用，才能充分调动社会力量来参与农业项目投融资。但短期来看，农业类项目还未较好解决风控、收益模式等市场较为关注的问题，因而资金引流仍需要政府参与。

根据《通知》，要发展壮大乡村产业，大力发展乡村特色产业和新型服务业，加快形成“一村一品”“一县一业”发展格局，推动农村一二三产业融合发展，以促进县城或中心城镇产业发展为重点，引导适合农村的产业向乡村布局。此外，还要求资金安排进一步向贫困地区、贫困县倾斜，推动贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区做大做强扶贫主导产业。

在深入推进资金统筹整合方面，《通知》提出，各省可在大专项任务清单范围内，因地制宜统筹安排指导性任务补助资金，重点解决制约农业农村经济发展的瓶颈问题。但耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农牧民补助奖励、动物疫情强制扑杀补助等直接补贴，以及耕地轮作休耕试点、畜禽粪污资源化利用等约束性指标任务补助资金不得统筹使用。

此外，《通知》还鼓励各地利用现有资金渠道，强化政策衔接配合，推动相关项目在实施过程中整合。如探索将耕地轮作休耕、粮改饲等种植结构调整政策统筹实施，将果菜茶有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、地膜回收利用等农业生态环境防治与资源循环利用政策统筹实施等，在一个区域相对集中、整体推进，形成政策集聚效应，提高资金使用效益。

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