一季度全国土拍收入降9.5% 将增加地方债柜台发售

首季全国土拍收入降9.5% 个税降三成

每经记者 张钟尹 每经编辑 陈旭

4月16日，财政部召开 2019年一季度财政收支情况新闻发布会。数据显示，1~3月累计，全国一般公共预算收入53656亿元，同比增长6.2%。其中，全国一般公共预算收入中的税收收入46706亿元，同比增长5.4%。

《每日经济新闻》记者注意到，多个税种收入减税效应显现，如国内增值税同比增长10.7%，增幅同比回落9.4个百分点；个人所得税同比下降29.7%，增幅同比回落50.4个百分点。此外，在土地市场方面，国有土地使用权出让收入下降9.5%。

个人所得税同比降三成

一季度，全国税收收入同比增长5.4%，增幅同比回落11.9个百分点，增值税、个人所得税、涉及小微企业税收等普惠性减税政策效应持续显现。其中，国内增值税同比增长10.7%，增幅同比回落9.4个百分点；个人所得税同比下降29.7%，增幅同比回落50.4个百分点。一季度关税同比下降6.8%，增幅同比回落13.1个百分点。为促进外贸稳定增长，今年以来，我国加快了出口退税进度，一季度出口退税5062亿元，同比增长32%（体现为财政减收），增幅同比加快20.3个百分点。

自1月1日起，新个人所得税法开始全面实施。子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金、赡养老人等6项专项附加扣除政策正式落地，1~2月，有约4400万纳税人享受到该政策。

中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣向《每日经济新闻》记者表示，个人所得税下降的效果是可以预期的。去年10月起提高起征点，今年1月起，专项附加扣除落地，纳税人的税负显著减轻。在目前宏观经济形势下，为个人减税有助于刺激消费，也可以改善老百姓的生活，这是给全民的减税红利。

此外，重点行业税收继续保持较快增长，增收贡献度提升。一季度，制造业、金融业、房地产业、批发和零售业、建筑业等5个重点行业税收同比增长10.9%，快于总体税收增速3.4个百分点。分行业看：制造业税收增长11.8%，石油、钢铁、水泥及建材制造业税收分别增长25.3%、14.4%、31.6%，通用设备、电气机械器材制造业税收分别增长16.1%、19.9%，批发和零售业税收增长3.5%，房地产业、建筑业税收分别增长12.7%、7.9%。

将增加地方债柜台发售

数据显示，今年一季度地方政府性基金预算本级收入13297亿元，同比下降7.1%。其中，国有土地使用权出让收入下降9.5%，但国有土地使用权出让收入安排的支出则增长了45.2%。

何代欣向《每日经济新闻》记者分析指出，当前我国一二线城市处于限购政策约束下，同时房地产市场存在多种不确定的预期，房企的投资预期、购房者的购房预期都受到影响，这导致了土地出让金收入的下降。

记者注意到，中国指数研究院发布的一份研究报告显示，2019年1~3月，中国300个城市土地出让金总额为8281亿元，同比减少16%。溢价率也有所降低，一季度300个城市土地成交平均溢价率为13%，较去年同期下降6个百分点。

值得一提的是，近期，首批柜台地方债受个人投资者热捧。3月25日，浙江、宁波两只地方债大热：仅仅10分钟，农行3.1亿元额度的柜台债券已经销售一空，兴业银行也是10分钟内卖了上亿元。

财政部国库司副巡视员李大伟表示，通过商业银行柜台市场发行地方政府债券，是地方政府债券发行管理的一项重要创新，不仅有利于进一步拓宽地方政府债券发行渠道，也有利于丰富人民群众和中小机构的投资品种。

在柜台发行机制下，个人和中小机构可以通过商业银行柜台网点或网上银行、手机银行等渠道认购地方政府债券，起投金额100元，交易门槛低；投资者认购地方政府债券，既可以持有到期，享受稳定利息收入，也可以在需要资金时随时向承办银行卖出或开展质押融资，流动性好，变现能力强，能够更好满足个人和中小机构低风险投资需求和流动性管理需要。

李大伟指出，下一步，财政部将认真总结首批地方政府债券柜台发行情况，按照积极稳妥、分步推进的原则，继续组织有意愿的省市开展地方政府债券柜台发行业务，并综合考虑债券期限、债券品种、项目收益、发行节奏等情况加强政策指导，确保地方政府债券柜台发行工作平稳进行。同时，进一步研究完善地方政府债券柜台发行定价机制，提高地方政府债券柜台发售额度，更好满足个人和中小机构投资者需求。

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