强监管持续加码 银行业5月领113张罚单、合计被罚逾4000万

作为防范化解重大风险的重要一环，银行业的监管力度依旧“严”字当头。6月2日，据北京商报记者不完全统计，银保监系统今年5月对银行业机构和从业人员共开具113张罚单（以公示日期计算），罚款金额合计4321万元，受罚对象几乎覆盖了各种类型的商业银行。除了内控管理不审慎、信贷业务违规等重灾区外，数据治理问题也成为监管关注的重点。

合计罚款4321万元

113张罚单、4321万元罚款、日均约3.6张罚单，这是银行机构5月被处罚的总体情况。虽然相较于4月超200张的罚单数量，5月整体的处罚力度有所缓和，但是处罚金额高、处罚深入细项业务的特征也日益凸显。

具体来看，今年5月，银保监会机关公布了9张行政处罚信息，合计罚款1970万元；各地银保监局共披露了36张罚单，合计罚款625万元；各银保监分局共披露罚单68张，合计处罚金额达到1726万元。受罚对象包括国有银行、股份制银行、城商行、农商行、农信社、村镇银行等。

从具体的处罚对象来看，5月银行业从业者收到的个人罚单数量为54张，其中39人被给予警告处分，6人被取消一定时间的高管任职资格，更有2人被处以终身禁止从事银行业工作的“顶格处罚”。禁业的原因主要包括对贷款“三查”不到位、员工借用客户贷款资金负直接经办责任；对内控制度执行严重违反审慎经营规则承担直接责任等。

大额罚单频繁现身，据北京商报记者统计，5月，有11张银行罚单的处罚金额在100万元以上，其中1家农信社也收到了百万元罚单。据三明银保监分局5月18日发布的一则行政处罚信息显示，尤溪县农村信用合作联社因存在违规核销贷款、个人贷款贷前调查未尽职的问题，被罚款130万元。

北京科技大学经济管理学院金融工程系教授刘澄表示，5月监管开出逾百张银行罚单，一方面说明监管秉持了一贯的严格作风，对违规事件零容忍、严肃问责；另一方面也说明银行业的不规范经营行为、风险漏洞依然存在。在严监管的背景下，银行要引以为戒，引起重视。

数据治理成为监管重点

从处罚原因来看，授信管理不到位、信贷业务违规仍是处罚重灾区。在5月113张罚单中，因贷款“三查”不到位、信贷审查不严、违规发放贷款和贷款资金被挪用等信贷相关问题，监管部门共开出逾60张罚单，处罚金额也超过1800万元。

在信贷违规案例中，“涉房”罚单仍是监管关注的重点。例如，来宾银保监分局5月25日对忻城县农村信用合作联社开出罚单，该行因贷款管理不到位，贷款资金违规流入房地产；授信集中度管理和整改不力等问题被罚款55万元。另外，交通银行苏州分行因房地产开发贷款管理严重不审慎被罚45万元；农业银行萧山分行因个人贷款管理不审慎，导致个人经营性贷款资金被挪用于购房被罚25万元。

除了信贷业务，监管也加强对数据疏漏和违规行为的管理。5月9日，银保监会一连公布了9张百万元级罚单，其中8张剑指监管标准化数据（EAST）系统数据质量及数据报送存在疏漏和违规行为，涉及6家国有银行和2家股份制银行，8家银行合计遭罚1770万元。从违规事由来看，主要包括关键且应报字段漏报或填报错误、分户账明细记录应报未报、理财产品数量漏报等问题。值得一提的是，这也是银保监会首次开具银行业“EAST”系统违规罚单。

一位银行内部人士表示，监管此举主要是为了加强信息披露和数据监管，体现出监管对信息报送的重视。从目前的处罚缘由来看，暴露出的问题主要是银行漏报、报错，这也反映出银行对信息申报的重视程度有待提高，申报工作的规范性、标准性有待提升。

全方位细致监管

2020年是防范化解重大风险攻坚战的收官之年，监管机构将严把银行业合规经营底线。除了加大处罚力度，监管部门也在完善处罚工作机制，加大市场乱象的整治力度。4月30日，银保监会公布2020年规章立法工作计划，《中国银保监会行政处罚办法》的制定被提上日程。

另外，5月27日，央行发布11项重磅金融改革措施，在深入研究基础上，按照“成熟一项推出一项”原则推出，其中就包括《加强金融违法行为行政处罚的意见》。央行表示，在现行法律框架下，按照过罚相当原则，明确对金融机构违法行为的按次处罚和违法所得认定标准，从严追究金融机构和中介机构责任，对违法责任人员依法严格追究个人责任，加大对金融违法行为的打击力度，对违法者形成有效震慑，切实保护金融消费者合法权益。

苏宁金融研究院高级研究员陶金认为，从罚单情况看，银保监会在持续关注各类已爆发风险现象的同时，更加注重对监管纪律的强调和监管能力体系的建设，也更加关注各个银行经营数据的真实性和风险控制的细节。未来监管将继续保持当前对银行业经营指标、业务操作、人员行为等全方位的细致监管方式，在包括资本杠杆、流动性、定价、资产质量、信贷政策、涉房领域等方面的监管力度仍会持续严格。

刘澄认为，未来的金融监管趋势，在严监管的总基调下，更多的是规范、合法、有序。也就是把过去不规范的事情、被忽略的事情抓起来，严格按照法律法规恢复应有的金融秩序，让金融在有序合理、规范的轨道下健康发展。

在持续严监管的基调下，合规成为银行业发展必须严守的底线。陶金指出，银行需要主动适应监管环境，从业务经营和操作细节方面加强内部风险管理。在业务方面，重点关注对实体经济、小微企业的支持，积极响应监管和鼓励的政策方向。

北京商报记者 孟凡霞 吴限

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