保护欧洲数字企业生存，对抗美国数字领域垄断 欧盟新法案剑指美科技巨头

法国国家信息与自由委员会12月10日宣布，对美国谷歌公司及其下属企业和亚马逊公司分别处以1亿欧元和3500万欧元的罚款，理由是这两家互联网企业未经同意搜集用户上网痕迹。新华社发

12月15日，欧盟委员会公布《数字市场法案》和《数字服务法案》两项法律草案，拟通过立法形式监管数字平台内容和不正当竞争。分析指出，欧洲数字经济发展近年来遭遇不利，欲借新数字法案维护“数字主权”，也是为本国数字企业开辟空间。

外媒普遍认为，美国科技巨头此次明显遭欧盟立法“针对”，屡次接到欧盟巨额“罚单”的谷歌、亚马逊等公司，未来或将在欧洲市场面临更多监管。作为欧盟的贸易伙伴，在数字市场长期立于不败之地的美国对此将作何反应？

新法案瞄准科技巨头

欧盟是数字立法的“先行者”。法国国际广播电台指出，欧盟的数字市场环境已经发生了较大变化，新法案是欧盟在2004年颁布的数字领域法规的更新和延伸。

目前，以谷歌、亚马逊、苹果、脸书（简称“GAFA”）为代表的科技巨头在国际市场中常年保有较大份额，已具备影响数字领域行业规则的潜在能力。若缺乏法律监管手段，政府难以约束这些企业的不正当竞争行为，也难以管控平台上存在的虚假内容和有害信息。

在此背景下，欧盟于今年2月启动了两项数字法案的立法工作。新的《数字市场法案》主要关注数字平台之间的不正当竞争，规定监管机构有权阻止企业妨碍市场公平竞争的行为并予以处罚；《数字服务法案》则旨在禁止网络平台出现涉种族主义、涉恐怖主义、儿童色情等违法信息，或销售假货和违反欧盟法律的产品。

分析指出，欧盟的新法案对科技巨头的针对意味明显，两项法案均以在欧盟地区拥有4500万活跃用户作为衡量标准。《数字市场法案》还将控制了人员、服务和信息获取的提供商定义为“看门人”，这些企业若不遵守法规将面临业务拆分、巨额罚款等处罚措施。

为欧企提供生存之机

中国国际问题研究院欧洲所学者许钊颖介绍，强化数字领域监管是国际趋势，欧盟此次率先提出相关法案，一方面是为了完成欧盟委员会主席冯德莱恩建立欧洲数字和技术主权的施政目标，另一方面也是为了打破科技巨头垄断、为欧盟境内中小企业创造生存空间。

中国社会科学院世界经济与政治研究所学者张琳也指出，欧盟期望借法案塑造对本土企业有力的政策环境，加速欧洲中小型数字企业的成长，形成全球领先的数字巨头。两项数字法案服务于欧洲数字化单一市场的总体战略。

近年来，欧洲国家的数字经济“成绩单”并不亮眼。美国布鲁金斯学会2019年撰文指出，欧盟的数字单一化市场战略原计划于2020年全部实现，但到2019年仅完成了全部计划的三分之一。世界银行发布的数据显示，2019年欧洲数字企业占全球数字企业总市值不到4%。

由于欧洲在数字市场竞争中处于弱势地位，外国科技巨头在欧洲市场的垄断和不正当竞争现象也更加受到欧盟委员会和欧洲各国监管机构的关注。据不完全统计，欧盟委员会在2017年到2020年8月共对“GAFA”4家公司发起19次反垄断调查。2018年，因谷歌强迫手机制造商预装该公司服务产品，欧盟宣布对谷歌处罚43.4亿欧元，创欧盟史上最高罚款金额纪录。

美欧在数字领域分歧扩大

分析指出，欧盟两项新数字法案颁布后，尽管欧盟官员并未明确哪些特定企业将被监管，但从法案对“看门人”企业的衡量标准看，欧盟境内还没有企业能满足条件，美国的科技巨头则明显“被针对”。

路透社报道，欧盟两项新法案颁布后，美国的科技巨头和商会有关人士纷纷表达担忧情绪。美国商会执行副会长薄迈伦12月15日表示，欧盟的新法案“几乎完全针对美国公司”，他还批评这些措施“不会提高欧洲（在数字领域的）的竞争力”。

张琳介绍，欧盟此前颁布的数字法规曾遭到了美国的强烈反对。美国贸易代表办公室曾在一份报告中指出，欧盟颁布的数字服务税具有明显歧视性，主要在针对美国科技巨头。

美国“政治”网站指出，在数字技术领域合作上，美国与欧盟之间的分歧正在扩大。在对美国巨头的反垄断调查中，美国和欧盟的监管机构目前仅处于“保持通话”程度。欧美政界人士担心，若对话僵局继续维持，将无法阻止欧美在未来展开一场争夺数字优先权的“贸易战”。

●南方日报驻京记者泠汐策划：彭奕菲

新闻推荐

“专款专用”预防烂尾，维护购房人利益 多地加强商品房预售资金监管

近年来，随着房地产市场快速发展，开发企业经营和融资模式趋于高周转、高杠杆，房价和建设成本不断升高。特别是今年受新冠...