权威人士解读海南自贸港放宽市场准入特别措施 “特别”之处在于“量身打造”
《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》8日发布，以海南作为全国放宽市场准入试点的先手棋，推出22条“量身打造”的特别准入政策。
这些特别措施有何特别用意？
量身打造 制度支撑
“这是支持海南自由贸易港建设的又一个重大政策红利，是对海南乃至全国市场准入政策机制的突破性探索，是一项全新的制度安排。”国家发展改革委体改司司长徐善长说。
着眼于直接服务自贸港特殊定位，精准推动海南发展；着眼于特别措施不设条框，在“管得住”的前提下，切实放宽文化、医疗、教育等行业准入准营门槛；着眼于打造世界范围市场准入标杆，促进全球优质资本、人才、技术等资源汇聚海南……
特别措施的特别之处，在于为海南自贸港建设量身打造。
率先破局 全国推广
22条特别措施中，一些条目对于服务国家重大战略、在全国率先破局相关领域改革，尤其具有突破性意义。
“特别是在网售处方药、商业航天、新能源基础设施等领域作出开拓性探索，全面重构行业准入与监管机制，在我国市场准入体系建设中形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。”徐善长说。
在医疗领域，开展互联网处方药销售的措施，将为全国放宽准入限制作出突破性尝试。此外，加大对药品市场准入支持，鼓励已获得上市许可的创新药，由具备条件的海南医疗机构按照“随批随进”的原则直接使用，打通创新药进入市场的最后一道门槛；支持海南高端医美产业发展，将加快培育高端医美产业集群……
商业航天领域，全面创新商业航天准入和管理机制，着力打通国内商业航天企业在获取发射工位、开展发射申报、办理相关审批等环节面临的诸多限制，有助于推动商业航天产业不断扩大开放和开展国际合作，推动商业航天产业链落地海南。
海南全岛布局新能源汽车充换电网络吸引广泛关注。国家发展改革委能源研究所所长王仲颖说，“在海南3.5万平方公里内进行"一张网"规划，将对全国发挥巨大示范和辐射作用。”
试点先行 破除壁垒
我国已全面实施市场准入负面清单制度。特别措施之“特别”，还在于通过试点先行，破除“准入不准营”等市场准入隐性壁垒，对进一步缩减全国版市场准入负面清单作出重要探索。
每一条特别措施，都对应放宽负面清单相关事项的准入限制。22条特别措施的推出，意味着30个《市场准入负面清单（2020年版）》事项在海南试点放宽。
“出台特别的准入措施和建立全国统一大市场并不矛盾。”徐善长说，选择重点区域对市场准入负面清单中一些需要禁止、需要许可的事项进行试点，取得经验后在更宽范围内放开准入。
徐善长强调，特别措施事项的选择，立足于中央对相关区域的定位、地方资源要素禀赋及现有改革发展基础。“尊重市场经济规律，充分听取市场主体意见和建议，力争做到中央战略和地方实际、市场体系和市场主体相互促进、相互比较，形成市场发展的合力。”他说。
（据新华社北京4月8日电）
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