横琴更好服务澳门发展中医药产业的思考

□傅艺薇

横琴的发展定位就是要不忘初心，支持和服务于澳门经济适度多元发展。发展中医药产业是澳门践行经济适度多元发展的重要途径，也是横琴服务澳门的重要实践。

当前的重点就是要充分发挥自身优势，加快促进澳门中医药产业发展。2011年，粤澳合作中医药科技产业园（下称：产业园）正式落地横琴。产业园孵化区落成至今，注册企业200家，涉及中医药、化妆品、保健品、医疗器械、生物医药、医疗服务领域，已逐渐形成一定的产业集聚氛围。

《粤港澳大湾区中医药高地建设方案(2020-2025年)》提出，以粤澳合作中医药科技产业园、中药质量研究国家重点实验室等为载体，打造“中国服务”品牌，推进产学研用一体化，推进中医药产业化、现代化。

澳门特区政府2021年财政年度施政报告也强调要促进中医药产业化，加快中成药注册管理制度立法，争取更多中医药产品在澳门注册、在澳门及横琴加工生产、先在大湾区再逐步扩大到其他地区销售。发挥中药质量研究国家重点实验室的作用，支持并配合品牌药企在澳门建设中医药产业基地。

在促进澳门经济适度多元发展过程中，横琴如何才能发挥自身优势，有所作为？

1.完善协同发展机制，形成发展合力

粤澳两地可携手设立“中医药产业推进协调小组”，研究产业政策，制定产业发展路线图。澳门和横琴可根据中医药产业链的构成特点，分别选择适合各自发展的具体环节，明确分工，优势互补，形成合力，共同打造具有鲜明特色和全球竞争力的中医药产业链，促进中医药产业在两地互促、快速、健康发展。粤澳要梳理两地协同发展中医药产业存在的政策障碍，联合向国家有关部门提出相关诉求，及时有效解决中医药产业协同发展遇到的各种问题。

2.搭建产业支持平台，提供专业化服务

建设和完善澳门产业支持平台。加快建立澳门中成药注册管理制度，完善监管体系；发挥澳门立法权优势，加快完成中成药注册管理制度立法，争取更多中医药产品在澳门注册；充分发挥澳门中药质量研究国家重点实验室的作用；在国家药监局和中医药管理局的指导下，组建药品审评中心，为药企提供中药注册申请技术指导和注册服务，促进中医药标准与国际接轨。加强横琴服务平台建设。横琴为澳门中医药产业发展可提供多方位的平台支撑，包括争取设立粤港澳大湾区中药审评分中心，实现澳门注册的中医药产品与内地的互认；建立第三方药品研发及注册服务平台、质量检测平台、融资服务平台、研发成果知识产权交易平台、人才储备平台等；依托粤港澳大湾区中医药科技成果转化基地，促进澳门高校优秀中医药研究成果通过横琴知识产权交易平台投入市场应用，同时利用区位和政策优势吸引内地优质中医药产业资源向澳门和横琴集聚。

3.用好两地土地资源，形成产业链分工合作

用好澳门宝贵的土地资源。依托区域政策优势，吸引海内外优质中医药头部企业和有较大发展潜力的创新型中医药企业落地澳门设立中医药产业国际总部，培育澳门中医药品牌，重点从事投融资、研发、小试、中试、国际营销等业务，其他业务可依托横琴资源来发展。优化粤澳合作中医药科技产业园发展的路径，构建创新型国家中药产业转化载体。

横琴则要充分利用本岛和一体化区域的广阔空间，助力澳门中医药工业化生产，将澳门受限于空间和人力资源而无法落地的中医药产业链环节承接下来，形成澳门中医药产业发展的强大腹地，如药品的大批量工厂化生产（智能制造）、大规模用工和仓储物流等，实现澳门与横琴的产业链分工协作。

4.外拓国际市场，内连国内腹地

澳门可充分发挥国际自由港优势和国际窗口作用，依托“中国与葡语国家商贸合作服务平台”，举办中医药国际论坛和国际会展，助力药企开展中药产品国际贸易。

横琴则可在助力澳门品牌进入内地上发力，如举办重点辐射内地的中医药产品博览会，发展互联网电商经济，联合内地知名电商和物流企业，拓宽澳门注册的中医药产品在境内的销售渠道等。

5.引导资本投入，提供资金扶持

加大对药企的融资支持。粤澳两地政府可推动设立中医药产业发展基金，助力药企发展，缓解药企因为研发、建设和人力成本高昂等带来的资金压力。鼓励社会资本投资中医药产业，培育中医药企业上市融资。积极推进澳门资本融资平台建设，为中医药产业落地发展拓宽融资渠道。

6.吸引海内外高层次产业人才聚集

粤澳两地携手共同营造海内外高层次医药健康产业人才聚集沃土，加强医药健康产业高层次人才储备，引入内地和海外医药高等院校及研究机构在横琴设立教学、研究分部，为澳门医药健康产业发展提供充足的高层次专业人才。

7.拓宽产业领域，发展大健康产业

依托中医药核心产业，拓宽产业领域，发展中医药大健康服务。依托横琴优越的自然环境、毗邻澳门的地理位置和充足的发展空间，引入内地知名中医院所在横琴新设医疗机构，加强与澳门的合作交流，重点开设中医治未病、康复和养生等科室，发展中医药大健康产业，立足大湾区，面向全国，辐射海内外，提供优质的医疗健康服务。

（作者单位：珠海横琴新区澳门事务局）

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