打造莞深深度融合发展样本 塘厦推动城市综合转型谋划高质量发展

塘厦镇加强城市管理，为人民群众营造整洁优美的生活环境。图为该镇迎宾大道。南方日报记者孙俊杰摄

6月9日，深圳市发改委发布《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。其中明确，将制定实施深圳都市圈发展规划，以深莞惠大都市区为主中心，以深汕特别合作区、汕尾都市区、河源都市区为副中心。对于临深重镇塘厦而言，近年来持续接受深圳产业外溢辐射，其在未来深度融入深圳都市圈的大好前景令人期待。

而根据东莞“十四五”规划，未来5年，东莞要更好发挥塘厦作为片区中心的作用，做实做强东南临深片区高水平统筹联动发展，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展区域经济布局。新的发展规划无疑为塘厦镇带来新的使命、新的征程。

为此，近年来塘厦镇始终抓住先进制造业这个关键，发挥临深镇的优势，用有力的举措和高水平的谋划，依法和谐有力地拓展发展空间，提升城市品质内涵和产业竞争力，培育发展新动能，是通过城市综合转型升级不断迈向高质量发展的生动实践和典范。从先进制造业、拓空间、提品质等多个方面，塘厦镇蓄势而起，吸引优质资源和重大项目集聚布局，不断汇聚高质量发展新动能。

采写：南方日报记者朱晋

策划：黄少宏

发力先进制造

打好招商引资与增资扩产“两张牌”

塘厦是东莞传统的工业重镇，近年来抓住产业转型升级的“牛鼻子”，先进制造业正在成为塘厦的主要发展引擎。从临深新一代电子信息产业基地招引总投资约358.44亿元的15宗重大产业项目，到全市战略性新兴产业招商大会现场签下4个投资总额56亿元的项目，再到22个重点产业项目加快建设……去年至今，塘厦频频交出亮眼的招商成绩单，一项项重大项目扎堆落地，这与全镇上下紧抓机遇，服务大局的努力密不可分。

作为经济转型发展、承接深圳产业转移的前沿阵地，塘厦镇近年来面对各类资源要素日趋短缺的局面。如何处理好供给侧减法和加法的关系，减少低端供给和无效供给，释放低端落后产能对有限资源禀赋的占用，为经济发展腾出空间？是摆在塘厦执政者面前的一道难题。

这其中，塘厦以主导产业电子信息为支撑，以科技创新为驱动，依托毗邻深圳的优越地理位置和长期的发展积累，不断扩大有效供给和中高端供给，引导和支持企业内涵增长和集约转型，促进产业经济实现更高质量、更有效率、更可持续地发展。产业迭代发展的历史浪潮中，塘厦必须居安思危，明确新的发展路径。

塘厦镇是东莞市东南临深片区中心，在改革开放发展过程中打造扎实的经济和工业基础。然而长期以来，塘厦第三产业发展一直滞后于第二产业，第三产业比重比多数镇街要低，有着数量多、体量不大的特点，与制造业发展不协调的问题比较突出。

正因与此，走访塘厦企业可以了解到，造成蓝思、坚朗等企业高端人才难招、难留的主要原因是第三产业发展滞后带来的城市品位和形象对高端人才缺乏吸引力。当前，塘厦正处于产业转型的关键期，过去靠工业化带动城市化发展的动力已基本消耗殆尽，必须转入由城市化推动工业化的新阶段。服务业短板带来的结构性矛盾，已经开始制约塘厦制造业转型升级以及进一步向高端化、智能化方向发展。

为此，塘厦推动重大项目建成投产，致力为经济高质量发展提供新动能。一方面布局建设深莞新一代电子信息产业基地，以凤凰科技产业园建设、石潭埔科技产业新城更新等项目建设高新科技载体平台园区，重点承接深圳外溢优质高新科技企业，打造功能协调、创新协同、产业互补、成果共享的区域协同发展实验区，推动两地在跨境电商、智能制造、5G、工业互联网等重点产业领域培育一批具有竞争力的优势产业集群。

另一方面强化产学研合作。强化企业创新主体地位，加速深圳创新、产业、人才集聚优势与塘厦产业需求形成互补，依托深圳第三代半导体技术创新中心、深圳数字生命研究院、深圳人工智能与数据科学研究院等一批大院大所，共同搭建科技基础设施、专业技术服务和交流平台等创新载体，共同组织科技创新论坛等相关活动，在科技信息资源等方面开放共享，共同攻关关键核心技术，进一步提升塘厦电子电源支柱产业创新能力和发展水平，并推动传统电子信息支柱产业向新一代电子信息技术产业迈进，同时发力发展数字生命医药等战略性新兴产业。

可以看到，塘厦电子信息产业发展态势强劲，特别是被赋予建设临深新一代电子信息产业基地的使命后，塘厦镇委、镇政府把招商引资和重大项目作为“先手棋”和“一把手工程”，不断刷新项目落地速度，全面掀起项目建设热潮。近期继联鹏、汉科、坚朗、铭基等项目率先投产之后，凤凰产业园又有一批重大产业项目将在今年内实现投产。

从版图上看，临深新一代电子信息产业基地拥有巨大的发展潜力和良好的发展环境。基地规划20平方公里，由林村板块（9.06平方公里）、石潭埔凤凰岗桥陇板块（5.22平方公里）、科苑城板块（5.75平方公里）共三个板块组成。莞深高速、惠塘高速、从莞高速、深外环高速以及建设中的赣深铁路、规划中的东莞轨道交通1号线支线、16号线、中南虎城际铁路等重要交通要道贯穿其中，并全部设站。

截至目前，全镇共有35个重大项目，其中27个重大建设项目今年计划投资51.36亿元，7个项目待纳入市重大项目。其中，瑞勤项目从签约到落地仅用了两个半月，恒耀项目从签约到动工仅用了4个月，全面跑出重点项目落地投产“加速度”。

重点产业项目快落地、快开工、快建设，这一切都得益于相关部门的多措并举，用实际行动加速塘厦发展。每周安排专人到施工现场巡查，了解项目建设进度和难题，及时解决项目建设中遇到的存在问题，加速推动项目落地投产。同时镇主要领导亲自挂点服务企业，以一周一报、倒排工期、挂图作战等方式，推动项目进入快车道。并且，在项目立项、规划调整、征地报批、用地手续、供地手续、配套服务等方面，塘厦镇相关部门都会主动上门帮助企业解决遇到的困难。

可以说，对高端要素的承载力和吸引力，将决定塘厦产业经济的未来层级。纵观近几年的发展变迁，塘厦明确理念，从项目招商向产业招商转变，抓住“三区”叠加及新一轮产业变革的重大历史机遇，聚焦构建现代化经济体系，以市委市政府布局七大战略性新兴产业基地、塘厦建设临深新一代电子信息产业基地为契机，认真研判产业代际更迭走势，摆正塘厦与深圳的位置，科学编制塘厦产业图谱和招商地图，以新一代电子信息产业、新材料及高端装备制造方向为主导，精准布局上下游配套的完整产业链招商。

“单丝不成线，独木难成林”，只有配套成链的产业才具生命力。比如成功招引了瑞勤等龙头型、头部型项目，有效推动产业迈向新台阶，培育发展新动能，让新经济“无中生有”、传统产业“推陈出新”。塘厦努力拓宽招商引资渠道，充分发挥政府的平台优势、企业的人脉资源优势和科研单位的技术优势，在制定“龙头企业+高成长企业”招商投资计划的基础上，采取“线上线下”与“请进来、走出去”相结合的方式，由镇主要领导带队谈、亲自谈、当面谈，大力提升招商投资的成功率。

塘厦还从注重增量向增存并重转变。针对塘厦企业多、但龙头企业较少的实际情况，坚持“抓大不放小”，在积极引进龙头企业的同时，大力扶持创新型中小企业发展，积极为存量企业增资扩产创造有利条件，在用地、融资、审批等方面给予大力支持，让新招企业愿意来、留得住，让原有企业在塘厦深扎根、快发展。

“一方面，我们抓住上市后备企业的这个牛鼻子，精准解决上市后备企业的土地需求，成功推动奥海、三友实现上市，也为铭基、新秀等上市后备企业顺利解决土地刚性需求，预计这些企业年内可向深交所递交资料，为全力打造资本市场"塘厦板块"奠定基础。另一方面，根据企业产能提升的实际需要，我们做到好中选优，有针对性地为坚朗、中汇瑞德、知音、快裕达等企业提供增资扩产的解决方案，全力助推存量企业做强做大。”塘厦镇投资促进中心相关负责人表示。

探索深度融合

拓空间打造科技创新平台

今年一季度，塘厦实现地区生产总值116.19亿元，同比增长26.5%，比全省（18.3%）、全市（20.4%）分别高出8.2个和6.1个百分点，在东莞全市排第3（并列）。比2019年同期增长15.1%，两年平均增长7.3%。多项经济指标可圈可点，呈现阶段性反弹式增长。这其中，工业增速全市第二，规上工业企业实现增加值61.31亿元，同比增长43.1%。

塘厦镇委书记唐耀文表示，新冠肺炎疫情大背景下，国内外资本越发看好大湾区，投资塘厦的热度持续高涨。目前全镇共有80多个工程项目正在建设，建设面积接近800万平方米，投资总额300多亿元；塘厦镇在谈重大产业项目有20多宗，投资额接近100亿元，再一次证明发展后劲仍然很足。

赣深高铁正全速建设，塘厦即将进入“高铁时代”，再加上深圳外环高速公路的衔接以及地铁交通网络的规划建设，未来塘厦与深圳可以形成1小时乃至半小时经济生活圈。深莞两地基础设施“硬连通”和规则机制“软连通”的深入推进，将有助于塘厦乃至东莞临深片区的企业节约交通和时间成本，并吸引和留住更多高端人才，实现更大的发展。

“近年来，塘厦镇产业投资的需求和意愿都比较强烈，一季度镇领导班子成员、各驻点团队走访了镇内785家规上工业企业，有182家企业表示有增资扩产计划，占比24.72%，主要以新增工业用地需求、厂房扩建等为主。”唐耀文透露，除了增资扩产以外，还有很多新招引项目，能否将需求意愿转化为现实生产力，接下来必须把“拓空间”做实做好。

位于塘厦镇的石潭埔科技产业新城项目，是东莞市“拓空间”城市更新类试点项目，目前累计意向入驻企业25家，包括多家国家高新技术企业。过去几年，石潭埔社区紧抓东莞市旧改契机，在塘厦镇委、镇政府以及各部门的支持和指导下，全面加快推进石潭埔科技产业新城（一期）项目，取得了较大的初步成效。该项目被纳入塘厦镇“工改工”三年行动计划的首批项目库，是塘厦镇重点推进的连片产业改造升级项目。

石潭埔社区相关负责人介绍，“目前，已经完成了启动区的清拆工作，拆除占地面积133亩，建筑面积10万多平方米。另外二期改造范围1200多亩的前期服务商手续也在同时办理中。项目改造后，将建成建筑面积达90万平方米新型产业园区，形成重大产业平台，拓展塘厦镇产业发展空间；同时整合新增约50万平方米的居住空间，产业、居住、公服配套产城融合区，对提升塘厦镇城市品质、优化集体经济结构起到重要作用。”

该负责人表示，在集体资产实现增值的同时，力争为村级工业园更新改造树立标杆。“在接下来的工作中，石潭埔社区一定坚持依法、依规、依手续有序推进社区旧改项目，力争在2至3年内见成效，给社区带来翻天覆地的变化，集体经济收入翻倍，极大改善人居环境和提升城市品质。”

如今，在塘厦镇委、镇政府统筹下，规划、自然资源部门初步划定20平方公里的基地红线、6711亩的基地启动区红线、3449亩的基地招商用地以及1051亩的东莞全球招商大会的“揭榜挂帅”重点推介地块。初步形成科苑城地块“一心、一核、三轴、三区”的用地方案布局，初步编制完成石潭埔凤凰岗地块“一心、一环、一带、两轴、四片”的用地方案布局及其城市设计方案。同时，基本完成基地内建设用地、农用地、未利用地等土地资源的摸排，并明确了近期通过规划调整可开发利用土地和未来3至5年城市更新用地，尤其是明确了未来两三年超过1000亩重点收储土地的任务。

塘厦镇自然资源部门负责人表示，接下来，塘厦要加快推进23个城市更新项目，全力打造一批产城融合样板项目。要全力推进“工改工”硬任务，年内完成市下达的“工改工”拆除平整任务600亩、土地整理任务600亩。要以违规出让、转让、出租土地问题清理工作试点镇为契机，通过协商或司法诉讼解除违规协议，年内收储土地600亩以上，全年力争完成供地1000亩以上，优先保障重点产业项目用地需求。

拓展一批空间，从被动整合向主动盘活转变。土地资源是招商投资的重要条件，近年来塘厦坚持“政府主导、镇村联动、利益共享”，出台《塘厦镇土地统筹开发收益分配暂行办法》，积极盘活利用批而未供和闲置利用土地，推动集体经济动能转换，从传统的资源消耗型经济向镇村统筹发展分利、集体厂房更新改造扩容发展，2020年通过解除协议或司法途径收回一批土地，并利用收回土地引进超亿元重大产业项目共7宗，协议投资金额93.3亿元。

“塘厦镇委、镇政府将旧改工作列入重要议事日程，作为代表政府融资投资参与城市开发建设的经营主体，塘实集团将结合实际，针对当前土地使用效率低下，产业结构单一、经济效益较差等问题，多方统筹镇村土地资源，通过合作开发、引进开发、主导开发等多种形式，从资本市场中筹借城市开发资金，弥补财政资金的不足，加快推进城市开发建设。”塘实集团负责人表示。

提升城市品质

对接深圳构建城市新格局

近年来，塘厦镇明确要紧抓“三区”叠加的重大机遇，提出“世界高尔夫名镇、莞深科技产业联动发展改革创新实验区、深莞中部集合城市中心”三大战略定位，依托枢纽地位突出、产业配套完善、服务资源集聚的优势，全面对标深圳城市品质和环境，积极承接深圳优质产业外溢，加快构建与深圳产城人全面融合的“一轴两中心四片区”的城市新格局。

在塘厦“一轴两中心四片区”城市发展布局中，从莞深科技产业联动发展到高标准打造城市品质标杆地区，从拓展城市发展空间到完善城市服务功能，“对接深圳”“融入深圳”始终是关键。比如“一轴”，就是以塘龙广场至观澜河为中轴线，通过加快旧改，由北向南与深圳龙华对接。在今年的塘厦镇政府工作报告中，“深圳”是高频词，与深圳龙华在路网对接、产业共建，培育一批具有竞争力的优势产业集群，建设高新科技载体平台园区等方面都在进行具体规划，让莞深融合“从梦想走进现实”。

在大力推动城市更新、拓展产业发展空间的同时，塘厦镇更高质量谋划布局新的公共服务配套，不断满足人民群众对高品质城市空间的需要。作为新跨入“500亿元俱乐部”的镇街，要在多个发展领域实现跨越式突破，与城市环境、城市品质的提升密不可分，全面对标深圳城市品质和环境势在必行。

近两年，塘厦城市管理工作实现了从落后到先进的蝶变，综合排名从2019年全市31名，上升到2020年全市21名，成为2020年进步最大的镇。今年，“洁净东莞指数测评”取得开门红，1—4月有3个月排名全市前十，受到市城管委点名认可。塘厦总体改变了过去“脏乱差”的现象，通过城市管理工作，解决社会治理方面的实际问题。

成绩的取得来源于塘厦在城市治理方面的投入。今年1月起，塘厦镇率先成立社区城管委办公室，专人、专职对接城市管理各项工作，将精细化工作落实到“最后一米”。以社区作为城市精细化管理的主阵地，充分发挥基层组织的作用，加强宣传引导，做好群众工作，全面调动群众参与到城市管理。

塘厦城管分局相关负责人表示，塘厦通过制度建设打好“三张牌”。第一张牌，实行上门收集垃圾，变被动保洁为主动上门服务，化解暴露垃圾二次污染难题，助推生活垃圾分类工作扎实开展；第二张牌，率先成立社区城管委办，将社会治理“最后一公里”的城管工作统一归口管理，由社区党工委委员以上干部担任主任，专项经费、专人、专职落实对接，化解城管于社区无对接部门的难题；第三张牌，率先成立城管分局社区服务工作组，“1组长3队员”深入六个片区一线，面对面指导、服务、监督社区落实城管工作，化解打通城市管理“最后一米”的难题。

“我们成立城管委办公室，挂图作战，成立城管劝导室。同时建立社区各部门联席会议讨论制度，解决工作难点。”塘厦镇石潭埔社区城管委主任黄勤兴表示，该社区城管委办公室于1月26日成立。其中，城管队员主要负责“六乱”整治，市容管理、户外广告管理、施工工地及渣土管理、两违查控、数字城管等。卫生监督员主要负责环境卫生、园林绿化、市场广场卫生巡查管理，门前五包责任落实、垃圾分类等。

随着投资体量巨大的石潭埔产业新城项目的推进，石潭埔社区相应的城市治理问题也会随之而来。黄勤兴表示，“接下去我们将积极落实门前五包，继续完善社区道路升级，整治社区同背街里巷插花地。”

村美、地绿、路畅……通过农村人居环境整治，林村社区正悄然发生着可喜变化，一幅生态宜居的乡村画卷正徐徐展开，已然成为塘厦农村人居环境整治的“鲜活样板”。今年上半年以来，不断有各镇街党政班子来林村社区参观学习，参观考察城市品质提升和基层治理等方面工作。

林村社区相关负责人表示，令人可喜的转变是，通过挨家挨户宣传发动、“走出去”学习先进经验等方式，动员社区各居民小组长积极转变工作思维，实现了从“要我干”到“我要干”的思想转变。林村居民也从刚开始的抵触排斥，到后来理解支持参与，林村社区人居环境焕然一新。

美好的目标催人奋进。今年，塘厦提出城市精细化管理工作要与经济地位、综合实力相匹配，促进城市品质进一步提升。唐耀文表示，对标深圳城市建设，塘厦还将全力以赴提升城市品质，近期正全力推进赣深高铁东莞南站片区交通配套设施、站前广场以及安置区建设，谋划推进预计总投资44亿元的道路升级改造项目共32宗，加快实现与深圳交通的无缝衔接、高度融合。与此同时，加快“智慧城管”建设，全面实行路长、巷长、所（站）长制，形成城市管理长效机制。

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