顺德召开村级工业园升级改造工作动员大会 三年内投放不少于300亿元资源

新时代 新佛山

弄潮佛山四十年，冲击万亿新篇章！系列报道之三

文/张韬远

顺德“头号工程”正式吹响集结冲锋号。4月16日上午，顺德区村级工业园升级改造工作动员大会正式召开，发布了《顺德区村级工业园升级改造实施意见》与《顺德区村级工业园厂房搬迁补偿指引》等“1+3”配套政策。此外，顺德制定了5万亩的村级工业园改造三年行动计划，未来将按照“一园一策”，三年内筹集不少于300亿元资源投放推动改造。改造面积超过全区工业用地面积总量的五分之一，今年计划每个镇街重点推进不少于一个连片300亩以上的“工改工”示范项目。

1村级工业园产值低 企业增资扩产无空间

在佛山市委常委、宣传部长、顺德区委书记郭文海看来，“村级工业园改造是一场必须打而且必须打赢的攻坚战。”自2017年9月履新顺德以来，郭文海先后到全区各镇街展开了广泛深入的区情调研，村级工业园如何改造提升一直都是他关注的焦点。

在调研中郭文海发现，如今顺德很多企业面临着增资扩产没有空间的问题。据其透露，仅仅在容桂由于缺少发展空间，近几年有20个企业离开了顺德，这些企业的产值超500亿元。

郭文海在调研中发现人民群众极度不满意的就是村子的河涌被严重污染。

实际上，在顺德的村级工业园这些问题不胜枚举。据顺德区委常委潘东生介绍，改革开放40年来，产业经济铸就了顺德的辉煌，支撑城市建设和综合实力实现跨越式发展。曾在顺德改革开放进程中扮演着重要角色的村级工业园，如今却制约着顺德当下及未来的发展。

据潘东生透露，目前顺德村级工业园普遍存在缺乏总体规划、建筑物低矮陈旧、安全隐患多、环境脏乱差等问题，已经成为制约新时代顺德发展的瓶颈。据统计，全区382个村级工业园占了区内投产工业区用地的70%，但产值却仅有27%。此外，村级工业园内土地权属分散复杂，所有权、使用权和经营权分离，利益平衡协调困难，存在较多违法用地、违章建筑等历史遗留问题，改造过程还涉及大量土规“挂起”和城规不符等问题，严重制约改造推进。

“顺德不能拖着破旧的村级工业园进入新时代，拖着破旧的村级工业园也进入不了新时代。”郭文海表示，顺德必须通过村级工业园改造，为顺德新的经济腾飞提供空间载体。在今年1月8日召开的顺德党代会上，村级工业园改造被确定为区委区政府的“头号工程”，全区上下纷纷开始行动。

2国资与社会资本市场结合计划形成300亿元资源规模

村级工业园的改造是一块难啃的“硬骨头”，顺德也在不断思考和探索如何破题。在郭文海看来，村级工业园的改造不能简单以推倒多少来衡量，不能今天推倒，三年五年又落后，不能孤立地就改造而改造。

郭文海要求村级工业园改造不仅要坚决淘汰掉落后产业，更不能让这样的落后产能在改造后再次回流。在淘汰落后产业的同时，要保护扶持村级工业园中的优质中小微企业和产业链配套企业；要将村级工业园改造与企业的增资扩产结合起来，要主动对接、积极服务好骨干企业的增资扩产；要与建设生态型、集约型的现代化园区结合起来；与生态文明建设结合起来。

此次，顺德还提出将建立村级工业园升级改造资源统筹机制，加大区镇（街道）财政资金和国资投入，充分利用棚户区改造、乡村振兴、特色小镇等政策性资金，释放国资撬动功能，带动社会资本投入，计划形成300亿元资源规模，通过区级收储、国资运营、市场化运作等多种模式推动村级工业园升级改造。

顺德在推动村级工业园改造中同样十分注重引入社会力量。昨日的启动大会上，包括美的、碧桂园等多家企业也在大会上与各个镇街签订了产业引进框架协议以及村级工业园改造合作等多项协议，未来这些社会力量将参与到村级工业园整治当中。

3向连片300亩以上项目倾斜搬迁补偿以物业补偿为主

在昨天的动员大会上，顺德正式出台了“1+3”配套政策，为顺德村级工业园改造提供政策指引。会上，潘东生为相关政策作了解读。据其介绍，未来顺德的村级工业园将按照搬迁一批、淘汰一批、提升一批的原则进行改造。财政资金和国资择优选取项目，对连片规模达300亩及以上的拆除重建类“工改工”产业提升项目，在资源上给予重点倾斜。

为鼓励提高商品厂房项目容积率，要求容积率下限不得低于2.5，宗地内允许配建不超过总计容建筑面积15%的配套设施，并允许分割销售。鼓励采用“限地价、限房价”的方式出让商品厂房项目用地，降低入园企业用地成本。允许列入村级工业园升级改造的“工改工”项目分割分拆后出售。鼓励“工改商、商住”项目土地收益用于反哺支持“工改工”。

值得注意的是，此次发布的《搬迁补偿指引》也规范了搬迁补偿方式、补偿对象和补偿原则，并明确未经产权登记的土地厂房允许根据其手续完备程度、现状使用情况、租约情况以及建筑物建成年份等因素制定补偿及搬迁补贴标准。

潘东生表示，村级工业园升级改造搬迁的补偿会以物业补偿为主、货币补偿为辅，原则上不再实施土地安置。实施物业补偿不仅节约土地，同时将原用地房产手续不齐全、配合政府按期搬迁的厂房调换为具有合法用地房产手续的标准厂房，全面解决厂房办证的历史遗留问题。

现场表态

顺德区国资办：至今在9个镇街对接园区或项目23个。总面积约1.4万亩，其中启动区近3000亩。9个项目进入实施阶段，总投资超70亿元。

大良街道：未来三年的主要任务包括实施搬迁约2000亩，实施发展保留区改造约3000亩，实施新建园区约640亩。今年，将重点针对金斗工业区、新滘工业区、德胜河北岸南江片区等三个片区实施改造。

容桂街道：今年容桂要重点将高新环保产业园（华口）二期C区打造好，加快推进海尾德龙工业区、南区工业区、四基新材料产业园等一系列改造项目的建设。今后三年百分之百完成区下达的2000亩拆除限期搬迁任务、3300亩综合改造发展保留区任务以及430亩新建承接转移区任务。

伦教街道：2018年铺开近千亩改造计划，目前已启动了年度重点示范项目——常教北海片村级工业园改造。将以水岸复绿为方向，打造一个300亩连片复垦复绿类的标杆项目，计划7月完成片区规划编制、9月完成拆迁协议签订、12月完成全面拆改及部分复垦复绿。

勒流街道：探索实施连片改造项目，推进黄连-江义村级工业区、龙眼工业区、光大工业区、华南环境科技产业园（三期）等条件比较成熟的工业园区的改造提升。

乐从镇：完成区下达的三年超5000亩的改造任务以及今年连片300亩以上的一个工业区改造任务。以三乐路以南区域重构多元化的产业振兴新空间。

陈村镇：年内全力推动一个连片规模300亩以上的村级工业园改造示范项目，并且三年内推进拆除限期搬迁区1500亩、综合改造发展保留区4000亩、新建承接转移区900亩。

北滘镇：选取连片成规模地打造村级工业区改造的陈大滘示范点，总体用地面积约350亩。计划通过“拆除重建+局部加建+综合整治”的混合模式改造成为广东工业设计城和美的全球创新中心创新人才外溢的扩展功能区。

龙江镇：今年将完成连片改造300亩，复垦复绿150亩，承接园区150亩（预计腾挪出600亩的土地空间）。今年重点推进六个片区，包括：陈涌工业区、集北工业区、涌口旧工业区、仙塘保涌工业区、新华西旧工业区、官田北路工业区，并出具初步方案。

杏坛镇：选取了一环南延线的万亩工业区和高赞工业区，作为该镇三年行动计划的核心改造区域，共计改造面积超过2000亩。

均安镇：计划分三年对全镇900亩村级工业园实施限期搬迁，对1700 亩发展保护区进行改造，并建设300亩承接园区。制定2018年度村级工业园改造提升时间节点表，列出10个具体项目作为近期攻坚重点。