静态式控规转向动态更新 佛山创新控规制度改革为全省提供示范

广东建设报讯记者近日从佛山市国土资源和规划局获悉，在国家全面深化改革的大背景下，佛山市作为省城乡规划建设体制改革试点城市，积极探索控规制度改革创新。围绕规划管理实际需求，解决依法行政与动态需求之间矛盾为导向，通过技术创新、管理创新以及机制创新，探索建立与市场经济相适应“分层编制、分类控制、分级管理、动态维护”的控规制度，逐步实现由静态式控规转向动态更新，切实解决市区规划分权的问题，从而厘清政府和市场的关系，为全省推广提供示范。

据介绍，佛山市“分层编制、分类控制、分级管理、动态维护”的控规制度于2017年7月通过佛山市城市规划委员会审议，2017年9月18日经佛山市政府印发实施。其主要创新内容包括：

“分层编制”，即建立分层编制的规划体系，包括法定控规和地块开发细则，在控规层面将发展底线与公共利益落实至空间、提出单元的基本建设指引，对公共服务、道路交通、市政公用等公益性设施的用地性质细分至小类并提出建设要求；地块开发细则根据土地出让计划、招商引资计划、年度建设计划以及其它开发需求等要求启动编制，灵活安排用地功能和相应的规划控制指标，以适应市场在资源配置中的决定性作用。

“分类控制”，即根据发展的确定性，简化控规控制内容，创新控制方式。允许控规在保证总量不变服务水平不降低的前提下，按照程序对总规的控制性内容进行优化和调整。控规对发展明确区域进行小地块控制，强化控制公益性内容，对发展不明确的区域进行大地块控制，预留地块细分弹性，在明确项目意图后动态编制细则，详细规定建设地块的各项控制指标和其他管理要求，落实具体各类用地和设施的定性、定量、定位等内容，适应市场变化与需求。

“分级管理”，即创新控规和细则的审查、审批和调整机制，保障城市统筹管理和各区灵活实施。控规及特定地区地块开发细则由市城乡规划行政主管部门主导编制，报市人民政府审批；一般地区地块开发细则由区城乡规划行政主管部门主导编制，经市规划部门审查同意后报区人民政府审批。

“动态维护”，即依据统一标准建立双向反馈、多规合一、规管建一体化的“一张图”管理平台。实现自上而下传导，上层次规划传导至控规；自下而上反馈，细则建设指标反馈至控规，控制开发总量，实现动态评估。经审批的控规或专项规划最终成果，都应纳入“一张图”进行统一管理，实现数据共享。

为了进一完善控规制度改革，佛山国土资源和城乡规划局还相继开展了《佛山市中心城区用地建设强度管理规定》和《控制性详细规划土地混合使用指引》《佛山市城市设计通则》等文件的制定，为进一步深化控制性详细规划改革提供支持。同时按照控规改革的思路和技术标准，开展了已有控规的转译、整合工作，编制完成了《佛山市中心城区控制性详细规划整合（一期）》，为全市控规改革提供了范例。

佛山控规制度改革与创新符合国家、部、省对新时期改革提出的具体要求，对于发挥市场在资源配置中起决定性作用具有重要意义。（建讯）

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