一票否决制折射的理念之变高明严把项目生态环保和亩产税收关，实现高质量发展

沧江工业园。高明严把项目生态环保和亩产税收关，实现高质量发展。（资料图片）/佛山日报见习记者吕润致摄文/佛山日报记者路帅通讯员关雪仪

某化工项目有意进驻高明，亩产税收36万元，考虑环保因素，被高明一票否决；某喷涂项目计划在高明租房设厂，亩产税收29万元，考虑附近居民健康，被高明一票否决；某家具企业拟在高明投资，亩产税收26万元，最终也因环保考虑，被高明一票否决……

像这样的拒绝引入案例，在高明区经科促局的案头还有很多。面对粤港澳大湾区和珠三角新干线机场规划建设的历史机遇，高明完善产业项目准入机制，严把项目生态环保和亩产税收关，设置环境保护、安全生产一票否决制。

这背后折射出的是高明追求高质量发展的理念之变。

制定环境准入负面清单

在素有“六山一水三分田”的高明，独特的大地园林化景观无疑是将其有别于珠三角其他区域的鲜明特征。去年，高明全年空气质量排名全市第一，区内多条河涌水质得到持续改善。今年一季度，高明区空气质量继续领跑五区。

成绩的背后，是高明严把环保关口的探索和实践。

“高明把环保理念融入招商引资、项目建设全过程，加快推动发展转型，通过树立正确的招商引资工作导向，对引进项目进行严格的环保把关，2016年以来共否决了多个投资规模较大但存在一定环保风险的项目。”区经科促局相关负责人表示，高明对引进项目实行量化评估，其中设置了环境保护、安全生产一票否决。

高明需要这样的高标准。经过恢复建制37年积累，高明早已经度过了粗放发展、照单全收的阶段。在全国2000多个县域经济体中，高明常年稳居第一方阵，去年排名全国科学发展百强区第43位、全国投资潜力百强区第83位。中国工业百强区榜单更是排名第19位，将宁波鄞州区、北仑区等国内经济发展的“明星区域”甩在身后。

为提升招商引资质量，高明一直没有停下探索的脚步。早在2011年，高明区就成立了投资促进领导小组，明确引进项目审核审批、统筹重大项目洽谈、协调解决项目落地难问题等六大职责。

在此基础上，高明区自2016年起开始强化招商区级统筹力度，厘清区和镇街在项目引进落实中的权责利问题，形成了“以区为主、区镇联动、责任共担、利益分享”的招商引资区级统筹机制，实现全区招商引资“一盘棋”，对项目准入的环保审核力度也随之提升到新高度。

“经全面环评确认存在污染风险的项目，就算它产值和税收再高也不能要，因为一旦要了，到最后我们花在整治方面的钱可能比收的税还要高得多，同时还会给群众造成不可挽回的伤害，到头来是得不偿失的。”对项目引进和环保之间的取舍，高明区委书记徐东涛多次表达这样的观点。

敢于对“问题项目”说不，没有让高明发展停滞不前，反而引来了众多“金凤凰”。去年，高明招商引资合同投资总额达360亿元，这个数字是2016年的2.54倍，实现从百亿级到三百亿级的历史性跨越。

在这些引入项目中，我们可以看到世界500强企业万科集团投资建设的绿色建筑产业化基地项目、国内最大的挤出类塑料机械专业制造商上海金纬投资的智能装备制造产业园和国内塑料产业互联网平台型总部经济体“众塑联”供应链平台等。

在5月24日召开的高明区生态环境工作汇报会上，徐东涛表示，高明将制定环境准入负面清单，畅通产业项目“能进能出”机制，抓好产业布局和能源结构优化。

严把项目亩产税收关

“亩产”本是农业术语，指的是农产品的产量、种植业的效益。高明将这一概念引入到工业领域后，探索建立以亩产税收为导向的项目准入评估机制，提出以“亩均论英雄”。

概念更迭的背后，折射出高明追求高质量发展的决心。

“区第十二次党代会提出探索建立以亩产税收为导向的项目准入评估机制，此后相关工作就迅速展开。”区经科促局相关负责人表示，高明过去对项目准入多强调投资强度和工业产值，很少认真计算工业用地亩均“产出账”，使得土地利用率与企业产出率出现分离。“通过强化"亩产税收关"，正是要扭转这种倾向，从而引导和鼓励企业以最小的资源投入来博取最大的产出，尤其是土地资源越来越紧张的趋势之下”。

在此指引下，自2017年开始，高明着手制定了高明区引进项目固定资产投资强度及亩产税收准入值标准，将税收产出要求纳入招拍挂文件或者项目开发合同的条件。同时，高明区国税局、区地税局紧密协作，组织业务骨干对高明区拟引进的工业项目从税收角度进行分析，结合拟引进工业项目的公司架构设置、总部性质、产品类型、预计年产值、用地面积等基本情况，对拟引进工业项目自行预测的税收进行评估，为高明区招商引资工作提供专业的税收的评审意见，涵养优质税源。

以亩均论英雄，对于存量用地同样意义重大。高明虽有960平方公里的土地面积，但可用土地并不富裕，“六山一水三分田”的地理格局，让高明在土地使用和资源保护上必须保持极大的克制和平衡。

聚焦在工业用地领域，这种矛盾更为凸显。截至目前，高明全区工业用地（规划范围）面积约为6万亩，去年创造工业税收超过65.5亿元。但有422宗共计2.18万亩工业用地，全年仅创造了2.4亿余元税收。也就说，有一批企业拿了高明近40%的工业用地，却仅贡献了约3%的工业税收。这与高明当前追求的高质量跨越发展极不相符。

盘活低效产业用地，始终离不开新项目引入这一关键环节。“高明将完善产业项目准入机制，严把项目亩产税收关，根据行业分类，制定更为科学的亩产税收衡量标准，通过强化政府服务，帮助企业做大做强。”区经科促局相关负责人表示。

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