如何让更多非户籍人口融入南海？调研报告提出，应在城市舒适物系统上与广深展开竞争

文/佛山日报记者崔艺文城市非户籍人口的社会融入问题一直是关乎城市化进程和城市发展的关键因素。南海处于改革开放的前沿地带，聚集规模庞大的非户籍人口，他们为南海区的发展做出了举足轻重的贡献，而他们的社会融入状况也成为了政府关注的重点。中山大学社会学与人类学学院调研团队历时6个月形成《南海区非户籍人口社会融入问题初探——基于城市舒适物角度的案例研究》，以“城市舒适物”为核心概念，探究南海非户籍人口的社会融入状况，分析非户籍人口选择南海的原因，以帮助南海吸纳优秀人才，扩大对人才的吸引力和竞争力。现状人口净流入引发一系列管理挑战人才是第一资源。早在上世纪，南海便依托区位优势充分发展人才战略。近年来，南海区继续把人才工作视作立区之本，把人才作为全区科技创新、产业升级、城市更新、文明创建的重要支撑，全力建设经济高质、城市高品、服务高效、社会优治、环境优美、民生优享的品质南海，综合实力连续多年位居全国百强市辖区第二名，2017年度获评中国最具幸福感城市。为进一步加强南海人才队伍建设，促进“大众创业、万众创新”，吸引各方与南海区经济和产业相适应的人才集聚，提升人才竞争力，南海大力推进就业服务的发展。在创业就业扶持方面，南海区政府出台了一系列发展文件，如《佛山市南海区人才引进奖励和培养资助暂行办法的通知》《佛山市南海区“蓝海人才计划”创新创业团队扶持奖励办法》等，并创建多个孵化器平台帮助创业人才的发展。作为广佛都市圈核心区，南海是人口的持续流入地。目前，南海常住人口接近300万，其中非户籍人口超过户籍人口，户籍人口和非户籍常住人口倒挂现象突出。随着南海与广州之间的交通基础设施进一步完善，越来越多广州人来到南海居住或工作。近几年来，南海常住人口增长迅速，据不完全统计，目前南海常住人口接近300万，实际管理人口超过400万，当中有100万广州人在南海买房居住。而在2014年底，在南海买房居住的广州人约50万。然而，就像硬币的两面，南海的人口净流入量一方面为创新发展集聚源源不断的动力，同时也带来一系列社会管理问题。近年来，南海区对外来人口更加开放，但非户籍人口作为外来人口，在生存条件和发展空间上与本地人口仍存在一定差距，并导致其社会融入困难，阻碍了外来人才的发展和南海对人才的吸收。可以说，解决非佛山户籍人口的社会融入问题既是建设和谐社会的需要，也是南海集聚创新人才、推动高质量发展、建设全球创客新都市的重要抓手。对策提升城市舒适物系统吸引人才南海区正处于从工业社会向后工业社会转型的传统产业转型与新兴产业升级的关键阶段。随着社会的转型，城市逐渐从单纯的生产型城市转变为消费型城市，城市经济的活力越来越有赖于知识经济的发展以及对高端人才的吸引。南海如何提升城市竞争力和人才磁聚力?中山大学社会学与人类学学院调研团队在副院长王宁教授指导下，结合“城市舒适物”这一核心概念，从经济融入、社会文化融入、心理融入三个层面展开分析研究。调研报告表明，南海区在自然舒适物、商业舒适物、文化舒适物和制度舒适物等方面的优势是吸引外来人口在经济、社会和心理方面融入南海区的关键。其中，自然舒适物主要指的是南海区的饮食和气候，它因人而异，影响外来人口的心理融入。有些人认为南海区的气候让他感受到舒适，而有些人则认为这里太热了；有些人认为这里的口味过于清淡，有些人则能够适应。制度舒适物主要是指南海区优良的商业环境、就业条件、社保与积分入户入学的相关政策，这对外来人口的社会融入以及经济融入较为重要。而消费品供给、住房环境、房价、物价等商业舒适物则对外来人口的经济融入至关重要，很多人都谈到房价以及购房是影响他们在当地生活舒适度的核心要素。另外，优质学校、书店、歌剧院、电影院等文化舒适物也对外来人口融入有着重要作用，这方面或许是吸引大学生等群体来南海工作的重要因素。值得关注的是，调研发现，房价意料之中成为影响非户籍人口衡量当地生活舒适物条件，而公共物品舒适物吸引力是影响个体经济融入的另一重要维度。其中，最受非户籍人口关注的则是积分入户政策以及关于孩子的积分入学政策，而这些政策在不同的非户籍人口群体中产生了较大差异，这一问题成为影响非户籍人口是否长期留在南海发展的重要因素。调研建议，南海要想吸引足够的高端人才来此工作、定居，必须在城市舒适物系统上与区位相近的广州、深圳进行竞争，提升城市舒适物系统，对城市目前舒适物的多寡、配套性和等级进行全面评估，并对现有不足进行改善，同时，利用舒适物系统促进产业结构转型升级。

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