试点近8个月，禅城首份政治生态综合评估出炉 涵养政治生态的佛山探索

今年4月以来，佛山市纪委监委以禅城区为试点，在全省率先探索应用大数据构建基层政治生态评估系统并取得初步成效。南方日报记者戴嘉信摄

打开评估系统，一幅禅城区的行政区域地图上，三街一镇的地图以不同颜色显示，各镇街区域还“贴”有数量不等的枯树叶。“地图上颜色越红、枯树叶越多，代表该区域内的政治生态问题越严重。”禅城区纪委有关负责人介绍。

今年4月以来，佛山市纪委监委以禅城区为试点，在全省率先探索应用大数据构建基层政治生态评估系统（以下简称“评估系统”），并取得初步成效。

评估系统既可动态监测全区4个镇街、29个单位部门的政治生态状况，还可对全区9000多名公职人员进行廉情关注。只要鼠标轻轻一点，几秒钟时间，一份政治生态评估报告就自动生成，将地区、部门政治生态的模糊感知，变成了清晰具体的评估报告。近日，禅城首份政治生态综合评估报告和专项问题快报已经出炉。

“现在做到了情况清、底数明，抓政治生态建设比以前更有底气了。”禅城区委书记刘东豪表示，“要以问题为导向，依托信息化较好的优势，深入推进政治生态评估试点工作，努力打造成为从严治党的利器。”

●南方日报记者王芃琹

双向发力

生态评估见“树木”也见“森林”

如何将看似抽象的政治生态精准量化？为落实党中央、中央纪委关于政治生态建设的决策部署，禅城区聚焦“增强政治忠诚度、加强政治文化建设、加强一把手监督、匡正选人用人风气、队伍纪律作风建设、落实新发展理念、改善社会风气”七个方面，勾勒出了政治生态建设的框架内容及重要监测点。

净化政治生态，要见“树木”也要见“森林”。禅城分别以单位和个人为评估对象，构建了“正负双向”指标体系。

“指标体系的构建，既要从上级精神中找方向，又要从问题剖析中找规律。”禅城区纪委监委相关负责人举例，在构建单位指标体系的过程中，针对巡察、审计、述责述廉等发现的问题进行深入剖析，制定了政治忠诚、政治文化、领导班子、选人用人、改革发展、纪律作风、社会风气7个一级指标和36个二级指标。

在个人指标体系构建中，根据对近三年来本地查办的违纪违法典型案件进行剖析，涵盖政治素养、纪律作风、利益冲突、财产状况、境外关系、婚姻状况6个一级指标和22个二级指标。明确了指标体系就如同划出了政治生态的红线与禁区，形成自我对照警醒和体检预警的“反向约束”。踩线扣分，达标得分。

同时，结合中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，禅城区总结涵养良好政治生态的方向、规律和内容，制定了单位和个人正向指标体系，以此激励干部主动作为、干事担当，形成单位及干部看齐和对标的“正面指引”。

精准把脉

“对症下药”修复政治生态

近年来，佛山反腐败斗争压倒性态势不断巩固发展，政治生态持续优化，但依旧任重道远。“监委成立后，我们的监督对象大幅增加，肩上担子更重了。”佛山市纪委常委、市监委委员、新闻发言人邱建文表示。评估系统成为了佛山市纪检监察机关履职的“神兵利器”。

“腐败案件易发多发，党政班子成员被信访举报问题突出，重点工作推进不力，干部队伍作风疲沓，组织意图在基层得不到落实……”日前，记者现场观摩了评估系统对禅城区某单位政治生态的“精准画像”。

从4月开始，禅城区依托一门式改革沉淀下来的海量数据基础，打通信息部门壁垒，全方位动态采集纪委监委、组织、公安、审计、工商、国土、民政、法院等19个单位的政务数据，实现数据共享，为动态监测、全息画像奠定基础。通过与党员干部申报数据进行比对，系统建立起一个科学合理的数据分析模型，动态监测4个镇街、29个单位部门、9134名公职人员的政治健康状况。

全方位动态采集数据，实现立体画像、动态更新、智能分析。对单位和个人的政治生态评估“可视化”“可量化”，只要鼠标轻轻一点，哪个单位、哪个人有什么问题跃然屏上。

不久前，禅城区委通过评估系统针对该区某单位制作了一份评估报告。经人工校验后的报告显示，该街道存在腐败案件易发多发、班子成员被信访举报问题突出、重点工作推进不力等系列问题。对此，禅城区委随即对该单位一把手进行约谈，并酝酿班子构成调整方案。

哪里问题突出，监督就往哪里发力。据禅城区纪委监委有关负责人介绍，通过该系统评估发现，禅城区存在“农村腐败案件易发多发、党的领导核心作用弱化”的倾向。

针对这一苗头性问题，禅城对症制定《禅城区实施农村基层党组织建设强化工程行动方案》等8个文件，以监督推动治理。与此同时，区委进一步加大对农村基层的监督力度，组织开展农村基层党组织巡察，今年9月以来，共发现问题线索34条，已对5名村干部采取纪律审查和监察调查措施。

抓早抓小

以严管实现对党员干部厚爱

政治生态就像自然生态一样，及时“拔烂树”“治病树”“正歪树”,才能“护好树”“造好林”。在探索评估系统建设使用中，区纪委监委始终坚持抓早抓小、挽救干部、修复生态的导向。

“感谢组织的及时教育提醒,让我避免犯下更严重的错误。”禅城区一名党员领导干部接受区纪委函询后感慨地说。原因是其2016年与他人合资注册一家公司，认缴资本较低。当他认为只是一件小事，也很难被发现的时候，评估系统通过干部基本信息与工商管理部门的信息关联比对，对该异常情况进行了预警。

国家公务员不得经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动，鉴于其经营范围与本人工作职权联系不大、注册资本额较低、登记时间不长，区纪委对其进行函询，该干部如实向组织说明情况属实，交待没有从中获得实际收益，并马上去办理注销登记，同时向组织提交了检讨书，诚恳承认错误，并表示以后坚决不再从事营利性活动。

发现问题、问责干部不是目的。“有问题早发现、早纠正，避免干部犯下更大错误，防止"不是好干部就是阶下囚"，这样做才是对干部的真爱、厚爱。”禅城区委常委、区纪委书记、区监委主任植伟生表示。针对系统发现的个别党员干部经商办企业问题，区委高度重视，迅速开展分类核查和问题整改工作，并研究建立全区任职回避和公务回避定期排查及清理工作机制。

禅城区纪委监委有关负责人强调，评估系统有着完善的安全保密机制。“并非人人都能登录评估系统查询数据，当中有着严格的权限管理。我们采取一次一审批、全程留痕等方式，以确保数据安全。”

评估系统并非一次成型，而是不断开放、“生长”的。禅城区纪委监委有关负责人介绍称，根据不同时期的工作需要与重点，系统评估维度将越来越丰富，评估指标也将随之调整。

在评估范围方面，系统还将把村居纳入评估范围，推动全面从严治党不断向基层延伸。下一步，系统将更加智能化，使系统成为一个不断成长的“活系统”，为更加精准、高效的政治生态评估提供支撑。

■记者手记

用好用活数据资源构建风清气正政治生态

政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，影响党员干部的价值取向和执政行为。当前，国内一些地方正开展政治生态评估工作，以此为抓手推动政治生态建设，但大多处于“边探索边完善”阶段。

今年以来，佛山以禅城区为试点，开展了一系列探索，并取得了阶段性成效。例如，明确了政治生态建设的主要内容，以“七监测、七建设”将政治生态具象化，构建了“正负双向”的指标体系，探索可透视、可量化的评估方式。可以说，禅城乃至佛山的探索，很好地破解了政治生态评估过程中的重点与难点问题，为全国其他地市涵养政治生态提供了宝贵经验。

然而，基层政治生态的培育与建设是一项长期复杂而又刻不容缓的工作，佛山的探索仅是万里长征第一步。

以数据为例，目前禅城试点建立的评估系统已采集了纪委监委、巡察、信访、督查、组织等13个单位31类数据，但这些数据并未真正做到“无缝对接”，实现实时更新。此外，面对庞大的数据池，系统如何充分对其进行挖掘利用，也是一项重要课题。

对此，记者认为，接下来应充分调动各方积极性，进一步打破部门数据壁垒，持续不断扩展数据源，提高数据的完整性、客观性。同时，要不断健全评估指标体系，提高评估的政治性、时代性和科学性。此外，还要根据新形势新需要，不断调整优化系统功能，使系统成为一个不断成长的“活系统”。

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