运用云平台大数据练就城市管理“绣花功夫” 城市中心区的智慧城管探索

石湾公仔街经整治后街道环境得到明显改善。南方日报记者戴嘉信摄

12月24日早上，南庄查违大队的一名队员，控制着无人机在高空盘旋，拍下辖区各大工地、在建建筑的照片。以南庄镇为例，76平方公里的土地，南庄查违大队几十名队员却需要做到辖区全覆盖巡查。在巡查范围大、人手不足的情况下，这些无人机就成为禅城城管部门每日巡查的“秘密武器”，而24小时视频监控就成为了他们的“千里眼”。

禅城作为佛山中心城区，近年来城市转型加快，外来人口不断涌入，高密度的城市人口和人口老龄化，对城市管理也提出新要求，而越来越多的“高科技”城市管理工具的出现，正是禅城的破题之举。

引入最新技术手段整治违建、结合云平台实现“一张图管理一座城”……当下，佛山正加速拥抱珠三角和粤港澳大湾区，在城市管理能力与水平方面，中心城区禅城正充分利用云平台和大数据技术把城市管理的“绣花功夫”做细做实，让违建、户外广告、工地扬尘和渣土运输监管更精细，让执法人员动态指挥调度更高效、让执法办案更规范，不断提高城市治理智慧化水平。不断创新管理办法，给禅城带来城市环境面貌和管理秩序的明显改善，也让禅城的城市管理考评成绩一直保持前列。

●南方日报记者梁志毅

提升资源协调效率

城市管理精细化程度不断提升

每日上午8时左右，安静了一晚上的石湾公仔街，又开始了一天的热闹与喧嚣。200多米长的石湾公仔街内，人头攒动、游人如织。在今年4月之前，石湾公仔街还是城管部门的一个市容黑点，占道经营、机动车乱停放随处可见。

为此，4月初，石湾城管部门安排一组城管执法队员专职驻守石湾公仔街，专门负责公仔街及周边的市容环境秩序工作；同时，石湾镇街道还聘请第三方公司，成立了专门的“公仔街秩序维护队”，队伍内15名成员接受公仔街驻点城管执法人员的领导，协助城管执法部门开展执法工作。

针对公仔街这一区域的城市生态，禅城区城管部门采取人车分流、车辆限时进入、帮助商户拉货等措施，管理和服务双管齐下，将一个市容黑点转变成一个市民和商户均满意的城市管理亮点。

禅城城市管理讲究着眼细处、克勤小物的理念，而对石湾公仔街因地制宜的管理整治方案则体现了这一理念的可行性。

作为佛山这座特大城市的中心城区，禅城在五区中面积最小，人口密度最大。随着城市化的推进，城市发展空间不断压缩，都给社会治理带来新挑战。“老城区外来人口众多，还有许多老建筑，管理难度不小。”佛山市城管办专职负责人程斌表示。

面对压力，禅城把提升效率、“精耕细作”式的管理方式作为应对新挑战的钥匙，“我们要提升禅城的效率，包括资源配置效率，还有人和机制的效率。”禅城区委书记刘东豪表示。

此外，禅城还不断引入各项城管“黑科技”，把城市管理进一步做细做实。“科学化手段，如云平台、扬尘检测系统、工地视频监控系统等，能够提高城市管理协同联动水平，提高管理效率。”禅城区区长孔海文在今年召开的禅城区2018城市管理工作大会上表示。

如在工地扬尘防控方面，禅城就不断创新方式，以“人防+技防”的模式提高监管效率和水平，充分利用现代信息网络技术。禅城城管办与住建等部门建立资源共享机制，将建筑工地监控探头与云平台指挥中心监控连通，全面推行24小时视频巡逻和联勤联动管理执法机制，形成监管合力。

而在今年高考期间，禅城区城管部门利用禅城区社会综合治理云平台的大数据进行分析，整理辖区噪音投诉热点，精准治理噪音投诉，为考生创造安静高考备考环境。开展噪音专项整治后，禅城区噪音投诉案件数量下降近四分之一。

编织大数据网络

实现社会治理从静态向动态转变

为了提升经济社会资源配置效率，禅城还拿起信息化“武器”，创新应用大数据、云计算、区块链等信息技术，提高社会治理的可预见性、精准性、高效性。

2015年，禅城又推出社会综合治理云平台，构建起“第一时间发现问题、第一时间解决问题”的社会综合治理新模式，促进社会综合治理的精准化、高效化、快速化。

而禅城社会综合治理云平台运用“信息化+网格化”手段，突破了原来层层上报、级级审批的传统处置路径，“我们社会当中人是流动的，社会多元化趋势已经越来越明显，还用静态的治理去管动态的社会，会疲于奔命。”刘东豪表示，社会综合治理云平台实现了社会治理从静态向动态转变。

禅城区城市综合管理局常务副局长、城市综合执法分党组书记赵亮表示，禅城城市管理注重用好大数据、互联网，提高社会治理精准化、高效化水平。

目前，禅城推出系列城市管理“一张图”，包括“违建和户外广告监管一张图”“工地扬尘渣土运输监管一张图”“市容复杂点监管一张图”“执法人员动态指挥调度一张图”“执法办案一张图”。

“如工地监管，通过"城管视频监控一张图"进行视频巡查效率更高，可以及时发现并处置违法行为。”赵亮说。

结合云平台大数据，禅城还创新机制，在城市管理上实行网格化管理。该机制自2014年在全区正式实施，将全区划分为125个网格，现已建立起以镇（街道）、村（居）、村民小组及物业小区等单元为单位的三级网格管理体系。

各街道主要负责人或副科以上的干部担任“格长”，城管部门一线执法人员、其他职能部门人员下沉至网格，联合村居工作人员一起进行日常巡查和综合整治。

以城市道路和集贸市场管理为例，这些公共场所人流、商家密集，管理难度大，仅凭城管部门的力量难以做到24小时管控。因此禅城正通过网格化管理，探索推进市容环境责任区的建设，提高城市管理的共建共治共享水平。

■链接

祖庙

城管直联日均处理投诉18宗

今年4月11日以来，祖庙城管开展“直联城管日”活动，执法队员每个周二都会到网格村（居）与直联团队一起，快速解决市民反映的城市管理相关问题，得到不少市民的赞许。

事实上，在“直联城管日”活动中，执法人员更多是扮演协调组织者的角色，组织矛盾双方召开协调会，力求化解矛盾达成共识。

禅城区城管部门有关负责人表示，唐翠园公园每晚都有三四群人在跳广场舞，几个音箱同时播放不同的舞曲。有些跳舞的阿姨为了不被干扰，在暗地里比拼音量的高低。如此你来我往，整个公园的噪音越来越大。周边居民深受其扰，城管部门也不断接到投诉。

执法人员了解情况后，在直联日当天来到其中一位投诉人陈伯的住所，对影响最大的噪音源作了初步预判。到了晚上巡查时间，执法人员来到唐翠园现场，发现其中一个音箱正对着陈伯的住处。向阿姨们说明情况后，她们马上挪动音箱并调小音量，背对陈伯所住的居民楼摆放。

此后，城管队员通知所有广场舞组织者在城管直联日到居委召开协调会，最终通过协调会达成了对音箱摆放、音量控制等问题的共识。

据了解，直联活动在每周二下午举行，由祖庙街道有关负责人组成直联团队驻点联系群众解决民生问题。该活动是祖庙街道为做好解决联系服务群众“最后一公里”问题的重要举措。

祖庙城管部门相关负责人表示，开展“直联城管日”活动，一方面可以提升城市管理工作水平，另一方面可简化直联工作转办程序，将市民有关城市管理方面的诉求立即进行处理，直接收到反馈，提高了办事效率。

开展“直联城管日”活动以来，祖庙城管日均处理市民投诉18宗，城管部门事无巨细办实事的做法得到市民肯定。

石湾

服务外包督促工地文明施工

“六个100%是指裸土100%覆盖，路面100%硬底化……”11月15日上午，禅城区石湾镇街道工地驻防人员培训暨换装仪式在石湾文化广场举行，60名工地驻防人员统一着装之后，组成整齐划一的方阵在广场上进行业务培训和队列训练，当队长提问工地管理的相关业务知识时，被点名的队员立刻大声地回答。

石湾城管部门相关负责人介绍，目前石湾镇街道辖区各类在建施工工地共35个，专职负责工地管理的石湾城管机动中队执法人员只有9名，分成白班和夜班之后，日常在岗的仅有4—5人，人手短缺影响了对辖区工地管理效果。

因此，10月底，石湾镇街道聘请了60名工地驻防人员分别进驻辖区23个重点工地，对各驻防工地的工地扬尘防控工作进行监管。

“以前每次检查问题总是一大堆。屡教不改就罚款，但也还是解决不了问题。”石湾城管部门相关负责人说，“现在重点工地有人驻守之后，执法人员检查的压力小了，各个工地的管理效果也明显提升。”

截至目前，石湾镇街道没有出现工地管理方拒绝整改的情形。“对于我们提出的整改要求，工地管理方基本都是非常配合的。”石湾工地驻防三片区队长何宝强说。

禅城区城管部门相关负责人表示，此次换装仪式既是对驻防人员及外包公司前一阶段工作的肯定，也进一步提高了工地驻防人员的业务素质，规范了队伍管理，以及进一步加强了工地驻防人员的责任意识。

南庄

成立工作站协调城市管理资源

2016年，南庄城管部门与南庄吉利村委会成立城市治理联合工作站。吉利村委会为城管队员在村里设置了一间临时办公室，城管队员每天与村委会工作人员共同研究吉利市场与周边环境的整改方案，带领队员和村环卫处的工作人员一同做好市场和周边的清洁。

禅城区环境保护和城市管理局南庄分局四中队中队长左蓉国介绍，工作站的城管队员成为村民口中的“热心人”。吉利村村民大都知道吉利工作站的存在，有时村民们丢钱包、丢单车，台风天树枝倾倒，也会直接跑到工作站向熟悉的城管队员反映，请他们帮忙解决问题。

2016年8月，南庄分别在绿岛湖、吉利工业园和吉利村挂牌成立城市综合治理工作站，内容包含城市管理、卫生保洁、广告整治、安全生产、出租屋管理、社区宣传等，实施一站式城市综合治理。

工作站建立以该网格负责人为组长，负责制订工作方案，各相关职能部门常务副职为副组长，主要负责管理，各企业为组员的架构，签订门前三包责任书，落实合法经营责任，实现各司其职、联动治理的一套运行机制。

2017年3月15日，南庄总结推广绿岛湖先进经验，分别在南庄居委、吉利居委、陶博城建立城市治理工作站，将镇主要职能部门人员下沉至工作站，实现考评范围城市管理全覆盖。

张槎

创建城管约谈室执法“刚柔并济”

为使执法过程更加畅顺，力求执法“刚柔并济”，进一步加强城管执法队伍管理，今年禅城区城市综合管理局张槎分局创新设立了“城市管理约谈室”，建立城管违法约谈机制。

“城市管理约谈室”配备了一套先进的音视频监控系统，可实现全程可视监控，并对约谈过程全程录音录像。约谈室与日常办公区相对有所分隔，墙上挂有纪律要求和规章制度，环境安静严肃。

据悉，“城市管理约谈室”设立至今已经开展了近50次约谈，被约谈人形形色色，有个人、企业、公共服务单位、村委会等等，甚至还有城管执法队员。

“当初建约谈室这个设想是为了保证执法更畅顺，在执法处罚前通过约谈警示，再行执法处罚，先礼而后兵，刚柔并济，降低抗法风险。“禅城区城市综合管理局张槎分局有关负责人表示。

“"城市管理约谈室"的设立确实帮我们解决了很多刺手问题，现在我们还根据之前经验模拟不同约谈环境开展专题培训，进一步规范完善约谈制度和流程，让执法人员在约谈中的言行更规范。”上述负责人介绍，目前，城管约谈室已经在禅城区各镇街城管部门推广开，禅城区根据镇街经验也设立了一个城管约谈室。

数读2018禅城城市管理

市容整治

禅城城管共开展各类市容整治行动10203次，拆除各类广告牌605块，拆除面积15260平方米。

禅城城管整治城市管理乱象共出动执法人员86735人次，教育清理乱摆卖69540宗，纠正查处占道经营53331宗。

违建与工地扬尘整治行动

禅城禅城部门工地扬尘治理立案查处465宗，同比增加10.1%。

禅城城管部门拆除违法建设328宗，同比增加24%，拆除面积14万多平方米，同比增加112%。

今年，禅城违建治理稳步实现去存量控新增的目标，如持续开展了“铁拳5、6、7、8号”雷霆整治行动，全年共有175宗违法用地和违法建设项目被依法强制拆除或覆土复绿，拆除面积180191.97平方米。

今年，禅城严控村级工业园违建，全区立案查处新开工的厂方、仓库等大型建筑19宗，占2.99%，趋于零增长，立案面积52516.97平方米，宗数和面积同比分别下降26.9%、32.3%，自2016年以来持续三年下降。

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