多项“硬举措”提升法治化营商环境“软实力”南海检察院服从服务顺应大局，时隔20年再度捧回集体一等功

■2017年3月，南海检察院在全省首设金融检察室。（通讯员供图）

11月27日，庆祝检察机关恢复重建40周年暨全国检察机关第九次“双先”表彰大会召开。时隔20年，南海检察院再被最高检荣记集体一等功。

南海检察院党组书记、检察长杨炯认为，南海检察院能再获一等功，主要归功于南海检察院积极围绕大局发挥检察职能作用，主动对接区“推动南海经济高质量发展、建设富有活力的开放型城市、打造天蓝地绿水清的美丽南海以及建设融和共治家·南海”等中心工作，进一步找准切入点和着力点，为营造法治化的营商环境提供有力司法保障和优质法律服务。

营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是核心竞争力，而优化营商环境的本质就是营商环境“法治化”。为此，南海检察院通过在全省率先设立金融与知识产权检察室等“硬举措”，不断优化提升法治化营商环境的“软实力”。

创新思维

多管齐下参与打造共建共治共享社会治理格局

“案多人少”问题长期困扰着南海检察院，杨炯通过一道“数学题”形象地描述了南检的办案压力：“广东检察机关人均办案数量比全国高一倍，佛山比广东高一倍，南海又比佛山高一倍。”

建设平安南海，必须破解这一难题。为此，南海检察院注重打击、预防与化解矛盾多管齐下。数据显示，2013年来，共受理提请逮捕案件22730宗35384人，批准逮捕案件20229宗30484人；受理移送审查起诉案件28399宗41100人，提起公诉27129宗38919人，办案量长期居佛山市基层院之首，有力维护社会稳定。

在深入开展扫黑除恶专项斗争上，南海检察院建立院领导带头办案、捕诉衔接、月例会、“保护伞”举报线索管理及推动综合治理定期研判等多项工作机制，成功办理了“东平一号”“飓风25号”等一批黑恶案件，成功起诉了把持基层政权、利用家族势力横行乡里、强揽工程、欺行霸市、操纵经营黄赌毒等人民群众反映最强烈的黑恶势力，增强群众安全感，净化社会风气。

同时，南海检察院还积极参与打造共建共治共享的社会治理格局，注意在办案中化解社会矛盾，开展涉检信访化解稳控工作，建设12309检察服务中心，建立律师参与涉法涉诉信访值班机制，提供更加便捷高效的“一站式”检察服务；推进平安校园建设，“同心圆”未成年人系列帮教和法治宣传项目获得广泛认同。

大胆探索

全省率先设立金融与知识产权检察室

当前，南海提出以“信用为本、跨界共享”为核心发展广东金融高新技术服务区，打造全球创客新都市，在严惩金融违法犯罪的同时，也要保护金融创新，引导金融企业依法经营。

为提升对南海区金融创新和金融发展的司法保护力度，2017年3月，南海检察院在全省首设金融检察室，组建专业队伍专责办理以金融犯罪、知识产权犯罪为主的经济类犯罪案件，构建“打、防、治”一体化工作机制。

南海检察院金融与知识产权检察室负责人岳汹涛表示，此举准确把握金融创新与金融犯罪界限，把办理涉众型经济犯罪案件与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合企业，坚决防范经济风险向司法领域传导，为金融创新发展保驾护航，为全区金融市场营造公平、公证、透明、稳定的法治环境。

为顺应区促进科技创新以及建立全链条知识产权保护机制新要求，2018年4月，南海检察院将金融检察室更名为金融与知识产权检察室。数据显示，2017年来，南检批准逮捕侵犯商标权、专利权、商业秘密等知识产权领域犯罪案件165宗353人，提起公诉213宗472人，为南海区创新驱动战略提供有力司法保障。

与此同时，南检与区工商联、总商会等部门合作，以“一对一”法律服务、典型案件通报、案件研讨、预防咨询等形式，为企业提供个性化法律帮助和防范指导，帮助和促进非公有制经济人士强化依法经营意识，明确法律红线和法律风险，加强非公有制经济保护和产权保护力度。

不断革新

探索监督事项案件化办理

公正的司法环境是良好营商环境不可缺少的要素。为此，南海检察院健全便民服务机制，畅通申诉渠道，利用视频接访系统、12309举报网络平台，为民营企业经营管理者寻求法律咨询、司法救济等提供更加便捷高效的服务，让符合监督条件的案件都能顺利进入监督视野。

为优化监督职能，南海检察院在系统研究和深入各地调研的基础上，于今年8月正式出台《监督事项案件化办理工作细则（试行）》，按照“线索受理、立案、调查核实、公开宣告、实施监督、监督救济和结案归档”等工作流程，对监督事项进行案件化运作，以“诉讼化行权”方式推动法律监督活动由“办事”转为“办案”。

在具体流程设计上，南检创新增加了公开听证、公开宣告等仪式化程序，充分听取被监督对象的意见和建议，提高公众参与度，促进与其他执法司法部门形成良性、互动、积极的工作关系，增强办案释法说理功能，有效满足群众司法诉求，让公平正义以群众看得见、听得懂的方式实现。

服务有力

构建全方位支持公益诉讼工作机制

为服务“天蓝地绿水清的美丽南海”中心工作，今年来，南海检察院积极向区委、区政府汇报公益诉讼工作进展，区委、区政府率先在全市印发出台《关于支持检察公益诉讼推进法治南海建设的实施意见》。

该《意见》既广泛吸收借鉴其他地区的先进经验，又紧密结合南海工作实际，从推动建立健全协调联动工作机制、信息共享工作机制、大力支持民事公益诉讼的工作机制、规范推进行政公益诉讼的工作机制和责任追究机制等五个方面，构建全方位支持检察机关提起公益诉讼的工作机制。

在开展工作过程中，南海检察院注重与村级工业园改造、环保整治、安全生产整治等中心工作相结合，重视加强对生态环境的司法保护，依法追究造成重大环境污染、严重破坏生态环境的企业和个人的刑事责任，依法批准逮捕污染环境等破坏生态资源类犯罪50宗118人,起诉55宗121人。

目前，南检以公益诉讼起诉人的身份，对两宗污染环境案提起刑事附带民事诉讼，刑事、民事双管齐下强化打击效果，宣传污染环境必追责、必赔偿理念。其中，向上级报送的南海区某企业偷排污水侵害公共利益案已向法院起诉，成为广东省非试点检察机关提起的首宗民事公益诉讼案。

同时，南检还特别注重发挥诉前程序作用，向行政机关发出督促履职检察建议55份，督促职能部门依法履行职责，依法追究破坏自然资源、侵害生态企业和个人合法权益的侵权责任，促进经济绿色低碳发展。

文/珠江时报记者程虹

通讯员陈瑞玲

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