非户籍常住妇儿服务的禅城模式“禅城人家”项目有效推动非户籍常住女性参与基层治理，促进公共服务均等化

■去年11月，溶州村“禅城人家”举办亲子阅享会，30户户籍和非户籍家庭参加。

来自重庆的阿梅，在妇情恳谈会上提出的公寓乱张贴等问题，在短短一周内就被逐一解决了；来自云浮罗定的阿红，在禅城居住十多年，去年加入石头村“无职定岗”计划，成为一名志愿者；来自肇庆的云姨，通过《“禅城人家”城市生活读本》，了解到“爱心学堂”这一社区儿童公益服务平台后，便立即为孩子报名参加……

这些都是“禅城人家”项目建设的缩影。

“做强"禅城人家"品牌，向非户籍常住妇女儿童推送更多普惠和个性化服务”，是禅城区政府2018年重点工作之一，由区妇联牵头实施，这也是推进公共服务均等化的重要举措，是禅城特色妇女儿童公共服务体系的又一创新性服务项目。

过去一年，禅城区妇联精准把脉非户籍常住妇女儿童需求，通过选取8个示范点，成立妇女议事会、召开妇情恳谈会、编印《“禅城人家”城市生活读本》、举办特色服务活动等举措，实施“禅城人家”项目，有效推动非户籍常住女性参与基层治理，向非户籍常住妇女儿童推送更多普惠和个性化服务，促进公共服务均等化，提升了非户籍常住妇女儿童获得感、幸福感和归属感。

服务精准

特色服务活动提升妇儿“三感”

“以前总觉得自己是外来工，社区里的事跟我没什么关系。”来自云浮罗定的阿红，在禅城居住十多年了，去年加入石头村“无职定岗”计划，成为一名志愿者，“自从加入了这个志愿者团队，让我们对生活的社区有所了解。参与社区的活动，为社区建设提意见，我觉得很有存在感、获得感和归属感。”

阿红既是“禅城人家”建设的参与者，也是受益者。

去年年初，区妇联借助禅城区“一门式”大数据平台，收集、研判全区非户籍妇女儿童基本情况和各村（社区）妇女儿童工作发展情况。经多次实地摸查和调研，最终选取南庄镇龙津村、溶洲村，石湾镇街道石头村、丽豪社区，张槎街道海口村、下朗村，祖庙街道兰桂社区、北江社区等共8个村（社区）作为“禅城人家”首批示范点，以点带面推动项目实施。

在此基础上，区妇联通过问卷调查、焦点座谈、电话访谈等方式，开展非户籍妇女儿童服务需求调研，并进行了汇总和系统分析。

在详实数据以及充分调研、分析下，区妇联编印了《“禅城人家”城市生活读本》，对禅城区非户籍常住人口可享受的公共服务进行了汇总，宣传和推送普惠服务；8个示范点都因地制宜开展特色服务，例如“无职定岗”计划、“四融计划”、芬芳兰桂计划等，从小处着眼、从细节着手，促进禅城区非户籍常住妇女儿童家庭享受均等化公共服务，提升他们的归属感、获得感和幸福感。

“虽然在丽豪社区工作15年，但通过那次中秋活动，我才真切感受到了"家"的温暖。”“参加教育沙龙讲座之后，我懂得了如何引导女儿，让她慢慢改正做作业总是心不在焉的毛病。”“虽然不是禅城本地人，但我已经把这里当成自己的"第二家乡"了，能为"家乡人"做点自己力所能及的事，我觉得很开心。”……

在采访过程中，每位非户籍常住妇女都由衷地表达感受，在她们看来，“禅城人家”也成为了构建非户籍家庭与户籍家庭相互认同的社区“共同体”的重要渠道，让他们感到“来了禅城便是家“的温馨。

搭建平台

凝聚集体智慧推动基层善治

非户籍常住人口数量大，人员构成复杂，利益诉求也多元，为实现上级决策和基层意愿的有效结合，就要主动“请上来、走下去”，广泛听取各方意见。

为此，8个“禅城人家”示范点均组建了妇女议事会，采用“1+X”模式运行，“1”是议事会成员，由妇联执委、女党员代表、村（社区）民代表，以及有影响力和威望的户籍和非户籍常住女性组成；“X”是根据议事内容实际，邀请三代表一委员、一官一师、非户籍常住女性代表及相关职能部门等参与。

此外，各示范点妇女议事会每季度需召开1~2次妇情恳谈会，收集妇情民意，引导非户籍常住妇女积极参与基层治理。做到能当场解答的当场解答，需协调处理的，将收集的建议意见上报村（社区）“两委”跟进处理，并将办理结果及时反馈给参与议事的妇女代表，还要向基层妇女群众公告。

妇情恳谈会为非户籍常住女性参与社会管理搭建平台，切实保障了她们的话语权，让她们可大胆表达诉求、提出意见和建议。

“如今楼道里不再乱张贴，养宠物行为也变得更加规范。”提起龙津村永红员工村的变化，重庆妹子阿梅感受很深，“我没想到，之前在妇情恳谈会上提出的问题得到了高度重视，并且在短短一周内，所有问题都逐一落实解决了。”她说，过去员工村里的住户有意见就私下抱怨，各说各的，也没人整理出具体问题和建议，更找不到“能说事”的人反映，“如今不一样了，在妇情恳谈会反映的问题和意见都有专人记下，并且后续会一对一落实解决，非常有效。”

“敢吐真言”的非户籍优秀常住女性也为禅城推动基层善治，构建共建共治共享社会治理新格局，贡献了更多“她力量”。

“非户籍常住女性在妇情恳谈会上敢说真话，她们的意见和建议让村委会看到了自己的问题，既给了村委会压力，更给了村委会提升服务的动力。”在南庄镇龙津村党委书记、村委会主任冯耀泉看来，妇情恳谈会是龙津村非户籍常住妇女参与基层治理的重要渠道，给村委会带来了很多智慧，在化解基层矛盾、维护和谐稳定上发挥着积极作用。

计划部署

进一步强化深化细化项目

“第一次知道有妇女儿童之家这个地方。”“以前觉得这里很"高大上"，都不敢进来。”石头村“禅城人家”的“无职定岗”计划实施以后，石头村党总支副书记、村委会副主任、妇联主席王秀琼也逐步了解了很多非户籍妇女的心声，“留住人才也是一个难题，除了完善配套设施，还要在服务上"走心"，才能留住人心。希望通过我们共同的努力，让非户籍女性走出家门，主动了解她们生活的社区，真正融入到禅城。”

王秀琼所言，也是全区妇联系统所有工作人员的心声。

禅城区外来人口多，如何促进新市民更好地融入本地显得十分重要。

禅城区坚持党建引领，逐步深入推进非户籍常住妇女融入基层治理工作。

早在2017年，禅城就在全省创新性实行了“3个100%”，即区、镇（街）、村（社区）三级妇女代表大会代表中100%有非户籍常住女性；妇联执委会中100%有非户籍常住女性；妇联班子中100%有兼职副主席。目前全区三级妇联执委共1663人，其中中共党员占46%，非户籍优秀女性占12%；非户籍执委中，中共党员占25%。

在此基础上，从去年开始，禅城打造又一特色妇女儿童公共服务体系品牌“禅城人家”，推动非户籍常住女性参与基层治理，向非户籍常住妇女儿童推送更多普惠和个性化服务，促进公共服务均等化。

经过一年建设，“禅城人家”已成为精准服务非户籍妇女儿童、凝聚非户籍优秀女性力量的重要平台，赢得了非户籍妇女儿童家庭和社会各界人士的认同和赞许。

区政协委员徐玉发认为，“禅城人家”建设既创新了妇女儿童服务模式，又丰富了非户籍常住人口服务内容，并建议建立非户籍常住妇女儿童数据库，加大宣传力度、拓宽渠道，进一步利用“互联网+”精准推送服务。

区妇联相关负责人表示，接下来将强化、深化、细化“禅城人家”建设，为非户籍常住妇女儿童家庭提供更多普惠化和个性化的服务，并在服务中注重与辖区内新市民沟通建立关系，鼓励其积极参与社会活动，从而进一步促进非户籍人口的融入。

文/珠江时报记者陈颜梅

通讯员麦惠仪

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