社会治理现代化的禅城探索 从政务服务到社区治理，信息化创新应用在此生根发芽

为进一步推进法人一门式改革，禅城打造商事经营主题办（证照联办）“心”方式，实现企业办事效率再提速。南方日报记者戴嘉信摄

2018年12月30日，“第四届加强和创新社会治理成果交流会”在北京开幕。佛山荣膺“2018全国社会治理创新示范市”。

作为中心城区，禅城社会治理工作一直走在全市前列。从政务服务到城市管理，从产业发展到社区治理等，信息化的创新应用在禅城生根发芽、茁壮成长，推动营造了共建共治共享的社会治理新格局，区域综合竞争力明显增强。

●南方日报记者高绮桦

1禅城基层治理创新屡获嘉奖

2018年是禅城区社会治理的荣誉年。

开年伊始，第四届全国基层党建创新论坛暨基层党建创新典型案例颁奖仪式在北京人民日报社新媒体大厦举行。禅城区《探索实践区域化党建引领基层治理创新》案例从全国各地的2000多个基层案例中脱颖而出，被评为全国基层党建创新优秀案例。

目前，禅城已全面构建起区域化大党建格局，搭建“1+N+X”区域化党建组织架构，打破以往党组织条块分割局面，在更大范围内凝聚各方力量、整合共享资源。

与此同时，禅城将区域化党建与一门式行政服务改革、直联等工作有机结合，多渠道收集分析评估区域内群众需求特点和区域治理中的突出问题，形成“群众需求清单”，为群众提供更加精准、有效的特色服务。

随后在全国两会召开期间，禅城亮相《人民日报》。“一个没有特殊资源禀赋、政策的区域，探索出了"效率高、成本低、服务优"的现代社会治理新路。”《人民日报》以《告别传统管治迈向智慧善治》为题，点赞禅城善用大数据探索出基层社会治理的新探索。

以共享打造社区，让群众真正成为社区治理的主角，禅城探索的共享有效社区的运作模式得到了国内不少城市的认可。去年9月15日，第三届中国社区治理论坛在南京举行。受到论坛邀请，禅城区成为广东省唯一在论坛上进行现场分享的地区。

禅城区民政局党组书记、局长李木全作了题为《以共享打造有效社区呼唤“新熟人社会”温情回归》的专题发言，分享禅城在共享有效社区建设上的经验探索，受到社区治理领域专家和创新单位代表的点赞。

禅城基层社会治理创新还获得了“国字号”荣誉。去年11月28日，2018智慧中国年会在北京开幕，对在互联网+政务、智慧城市建设方面作出突出贡献和重要探索的个人和项目进行了表彰。其中，禅城区委书记刘东豪被评为2018数字政府十大创新人物之一，禅城“共享社区”项目荣获第四届中国互联网+政务优秀实践案例50强。

这是禅城改革项目连续3年荣获国字号荣誉。从“一门式一网式”改革推动简政放权，到综合云平台构建精准高效社会治理体系，再到共享社区用基层党建引领基层善治，禅城改革的步伐从未停止。

而荣誉的背后，是禅城以问题为导向和“互联网+”思维，运用信息化和大数据手段，推动基层社会治理现代化迈向纵深，为广东在构建共建共治共享的社会治理格局方面走在全国前列提供“禅城经验”。在当天举行的年会专题论坛上，禅城区数据统筹局局长郑小广进行了“禅城区共享社区党建建设——线上线下融合治理”的经验分享。

而在2018年发布的中国中小城市综合实力百强区（全国科学发展百强区）榜单中，禅城位列第16位，较上年上升2位，排名创出近年来的新高。禅城排名的逐年上升，反映了其综合实力的不断增强，而现代治理能力的提升正是其中重要的加分项。

2“共享”成禅城年度热词

仔细翻看过去一年禅城获得的荣誉，可以看到“共享”这一鲜明特质。当前，禅城区正处于经济与城市转型发展的过程中，传统的熟人社会发生了很大变化，教育、养老、医疗等公共服务供给的压力不断增大，居民诉求呈现出多样化、个性化、复杂化、动态化等挑战，可以说，新的形势带来了一系列的社区治理新难题。

与此同时，城市的楼房越建越高，小区越建越漂亮，但层层防盗网隔开的是人与人之间的“心墙”，社区融合度不高、线下真实身份难辨、网络诈骗让人处处设防等问题，成为现代城市社会共同的“痛点”。

针对这些“痛点”，2018年7月在前期试点基础上，禅城全面启动“共享社区”党建项目，探索以党建为引领，以资源整合促进共享为主线，以现代信息技术为媒介，重构社区信任机制，催化社区“熟人社会”温情回归，逐步构建“人人为我、我为人人”的有效社区。

禅城专门研制开发“共享社区”线上APP，将党员群众可共享的资源、所需的服务信息发布在APP平台上。“需求清单”和“服务清单”在系统上智能对接，共享行为简化为“掌上动作”，并利用大数据技术，定位、识别、匹配，实现精准对接服务。

截至去年11月，社区党员群众已提供共享物品近1.3万件，共享技能30多种，受益人数超2.1万人次。除了线上共享，在线下，全区已建成61个“共享小屋”物理空间，在建11个，社区党员实现面对面、零距离交流。

共享社区不仅带来了“熟人社会”的温情回归，通过推动资源、服务、管理等要素资源下沉到社区，提升社区居民自治能力，共享社区还构建起了社会治理人人参与、人人尽责的良好局面，形成共建共治共享的社会治理新格局，不断提升老百姓的获得感和满意度。

要数过去一年禅城年度关键词，自然少不了“大数据”。在2018年的禅城区政府工作报告中，“大数据”“数字政府”就已频繁出现。

报告指出，禅城要不断提高城市现代治理水平，运用大数据推进政府决策科学化、实现社会治理精细化、促进公共服务高效化，让群众的获得感、安全感更加充实、更加持续。

目前，禅城正在推动或初步谋划一批涉及政务服务、城市建管、医疗卫生、教育、军民融合、产业服务、经济监测等多个领域大数据应用项目，一些项目在推动科学决策、高效管理队伍、精准服务民生等方面发挥良好作用，有效提升党委政府的现代治理能力。

如教育“一张图”，利用大数据和GIS技术在地图上呈现中小学位置、规模、招生计划、招生范围、各居委范围、招生各阶段学位总数、户籍生和非户籍生已占用学位数、剩余学位数等信息，通过后台分析处理对招生地段进行智能调整、对教育资源进行调配，为招生政策的制定提供数据支持。

3信息化推动基层治理升级

禅城社会治理能力的持续提升，离不开其对信息化工具应用的不懈探索与坚守。

和其他特大城市中心城区一样，禅城也面临着这几方面的挑战。作为佛山先发区，禅城在五区中面积最小，开发强度最大，人口最密集。受土地瓶颈制约，禅城的城市发展空间不断压缩，人口的高度集聚则对城市治理能力提出更高要求。

为此，禅城果断拿起这个时代最先进的“武器”，创新应用大数据、云计算、区块链等信息技术，提高社会治理的可预见性、精准性、高效性。

“社会当中人是流动的，社会多元化趋势已经越来越明显，继续用静态的治理去管动态的社会，将疲于奔命。”在刘东豪看来，信息化不仅是工具，更是方法论和思维方式，信息时代的到来为政府服务模式创新带来前所未有的机遇，借助信息化工具每个人都可以成为创新主体，都肩负着创新责任。

2014年禅城启动一门式改革，随后推出社会综合治理云平台，运用“信息化+网格化”手段，突破原有层层上报、级级审批的传统处置路径，构建起“第一时间发现问题、第一时间解决问题”的社会综合治理新模式。

紧接着，禅城开始探索实施区块链项目，抢抓机遇打造社会治理创新体系，并在2017年完成了基于区块链技术的智信禅城平台（“IMI”身份认证平台）建设，成为全国首个探索区块链政务应用的县区，率先进入了“区块链+政务”创新应用的“无人区”。

自项目启动以来，禅城在区块链的探索就从未止步。在政务领域，禅城推出政务服务“零跑腿”APP，让市民实现足不出户、掌上办事。市民在手机APP上即可完成个人社保参保证明打印、老人优待证申领、个人所得税纳税证明等79项自然人事项在线办理，在一门式改革简政放权基础上进一步实现从“1”到“0”的跨越。

此外，禅城还先后推出了“区块链＋公证”“区块链＋食品安全”“区块链＋社区矫正”“区块链+视力”等一系列创新应用，全面赋能社会治理现代化。

随着数据的积累和沉淀，依托区块链技术，未来对个人可信数据的挖掘应用还有十分广阔的前景。“比如，基于个人数据空间的数据信息，禅城将建设公共服务预测模型及应用平台，人口模型可实现对未来5年的人口预测，根据人口以及经济社会等发展情况，预测未来5年医保、教育等方面的需求，为政府决策提供科学辅助。”禅城区数据统筹局相关负责人介绍。

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共享社区：让城市“熟人社会”回归

在禅城区祖庙街道，居民只要注册登录“共享社区”APP后，就可以与社区邻里共享技能和物品等。完成共享后，还可以获得积分奖励。通过科技手段助推社区治理，城市“熟人社会”正在禅城回归。

去年7月，禅城全面启动“共享有效社区”党建项目，旨在通过党建引领，运用大数据、区块链等现代信息技术，强化社区聚合力，推动社区治理向基层下移，构建社区信任机制，让睦邻友好关系重回城市社区。

在“共享社区”的推进中，线上APP正式运行不到半年时间，注册人数就快达到4万人，其中党员12288名；线下，禅城建立共享物理空间66个。目前线上APP提供共享物品8904件、共享技能30余种，受益者超过1.5万人次，广受社区群众和工作人员的好评。

“陌生人社区”为基层治理带来隐患

作为佛山中心城区，近年来禅城区在经济与城市转型发展的过程中，传统的熟人社会发生了很大变化，外来人口与户籍人口的比例逼近1∶1，人口老龄化加快。其中，祖庙街道31.6平方公里的面积有60万常住人口，城市化率超95%，60岁以上户籍老人的比例更是超过20%。

高密度的城市人口和人口老龄化等问题，带来教育、养老、医疗等公共服务供给的压力不断增大，居民诉求呈现出多样化、个性化、复杂化、动态化等挑战，带来了一系列社区治理新难题。

以祖庙街道塔坡社区为例，该社区属于禅城的老旧社区，共有3000多户居民，居住人数超1万人，其中60岁以上的有500多人，独居老人较多，对于养老服务的需求突出；与此同时，在包括同兴社区在内的一些新兴社区，新佛山人占常住人口比例达到60%，但由于对佛山本地文化和生活环境不熟悉，缺少邻里沟通，社区归属感和认同感很低。

“跟以前相比，现在我们进了家门后，手机和电视就成为我们联系外界的唯一纽带，我们不知道隔壁住的是谁，不关心周围邻居发生了什么事情。”禅城区委书记刘东豪认为，这种“陌生人社区”的普遍存在为基层治理带来隐忧。

针对这些痛点，以问题为导向，2017年下半年，禅城以城市老旧社区最集中的祖庙街道为试点，探索以党建为引领，以资源整合促进共享为主线，以现代信息技术为媒介，重构社区信任机制，逐步构建“人人为我、我为人人”的有效社区。

“通过实实在在交往，让居民了解对方。通过共享社区的建设，让社区更加温暖。共享社区成熟后，社会治理就会变得简单，当人与人之间的交流多了，矛盾也少了，群众获得感也更多了。”刘东豪说，共享有效社区建设，表面上看是在社区里面搭建资源的共享平台，不要造成资源浪费，实质是想通过物质交换和技能互助重构人与人的信任，找回当年邻里之间相互信任、相互依靠的温暖感。

让共享行为成为“掌上动作”

以共享打造有效社区，关键在于让群众真正成为社区治理的主角。为此，禅城以社区党组织为龙头，充分发挥小区在职党员、离退休老党员、流动党员、“三官一师”等群体的领头雁作用，先亮身份和技能，率先提供服务，带动身边居民参与。

禅城还在共享有效社区引入“积分银行”，通过志愿服务的全程留痕及身份的有效认证，居民提供服务可获得“爱心积分”，“积分”存入“爱心银行”，当居民有需求时，可在“银行”里支取“积分”获取服务。实现“服务得积分、积分享爱心”的良性循环。

通过一系列探索，禅城初步理顺了共享有效社区的运作模式。为进一步激活社区“沉睡”资源，促进社区居民互惠互利，禅城专门打造了共享社区线上APP。居民通过身份认证后就可以进行操作，在物品共享栏，有图书、家用电器、户外运动用品等10多种分类，还可以选择课后托管、辅导教育等多项志愿者服务；在技能共享栏，居民还可以发布自己具备的技能。

在线下，禅城积极拓展社区互帮互助渠道，通过搭建“共享小屋”等物理空间，有效激发了社区活力。在塔坡社区，“共享+”小屋的搭建让居民可以相互共享图书、工具、玩具、衣物等闲置在家的物品，也可以与邻里分享自己的技能，甚至是共享彼此的空余时间。通过在邻里之间建立起互惠互利的“共享模式”，让社区资源得以充分利用，架起邻里之间联络沟通的桥梁。

此外，针对社区老人、儿童较多，以工薪阶层为主的特点，塔坡社区也积极开展各类互助活动。“通过开展图书共享、公益微课堂、物品共享、儿童助托等活动，我们以邻居之间的互助共享，营造了良好的社区氛围。”塔坡社区党委书记谭翠婵介绍。

社会综合治理云平台：“一张图”治理一座城

近日，一名网格员拍下禅城卫国路一处乱摆卖行为，通过APP发送到云平台。接报后，云平台指挥中心确认责任单位；执法人员随即赶到现场处理，两分钟后摊主收起杂物离去，整个过程仅用20分钟。

禅城把大数据技术运用到城市管理当中，打造出社会综合治理云平台。依托云平台城市管理“大脑”，禅城区各部门的资源和数据得以整合，禅城对社会治理事项实施“一个界面”集中受理，直接快速指挥调度各镇街、相关区职能部门和网格员按职责处置事件，实现实时处置，随时随地“秒级处理”城管问题成为现实。

通过一个小小屏幕，就能管理一座城市，这得益于嵌入到禅城社会综合治理云平台当中的城市管理“一张图”应用。禅城区运用信息化技术先后构建了“城管渣土车GPS一张图”“城管视频监控一张图”“城管智能监控预警一张图”“城管巡查执法行动监管一张图”等多个“一张图”系统，打通部门层级间信息壁垒，推动信息互通共享、政府治理流程再造和大数据综合应用，初步实现城市管理的精准、高效，运用“一张图治理一座城”。

从根本上来说，“一张图”系统是帮助决策、整合分析信息的“大脑”。“一张图”持续叠加城市道路、公用绿化、停车场位、户外广告、共享单车等58万城市部件、5000余路视频，进一步推动构建和连通“物联网”“人联网”“事联网”，加快形成快速反应、科学分析、决策与预判的治理体系。

通过“一张图”应用调动资源，云平台解决了社会治理中的效率与协同问题。在此之前，由于各类城市管理职能部门既相互交叉又各自不同，社会治理的协调性不够强，但信息化、大数据将各种城市部件在云平台叠加，就能实现社会治理的系统性。

这些变化背后，是信息化变革下社会治理方法的转型。利用信息化手段，禅城再造了社会治理流程，依托云平台推动社会治理由静态向动态、由人为治理向智慧治理转变，实现了“互联网+”背景下的治理方法创新。

禅城区委书记刘东豪说，“一张图”治理一座城，除了物理上的改革，更多的是管理理念上的变革，把社会治理当中的人、物、事集中在一张图上，实现精准化、高效化、快速化的社会治理和管理。

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