理想城市 如何运营 资源集聚路径再升级，“创新极核”呼唤高品质城市引领

“科技共山水一色，人才与产业齐飞，生态与开发共荣”是松山湖高新区的真实写照。松山湖宣供图

■纵深

走进南通市中央创新区（以下简称“中创区”）的一处观景台上向远处眺望，40多家施工单位、1万多名建设者将位于南通主城区17平方公里的土地变成一个热气腾腾的大工地。

在这17平方公里的土地上，南通举全市之力，全力建设全方位承载上海创新资源、助力南通建设上海“北大门”的科创特区。中创区还是一片把“人”的需求放在首位的城市新区，其中科创载体及为科创载体配套的人才公寓、学校和医院等公共建筑的体量占70%左右。

包括南通在内，《南方日报》十城演义调研组在国内多座城市发现，在城市竞争越发激烈的当下，“聚焦人的需求，先造城后发展产业，再由此吸引人才项目集聚”的发展思路已成为它们不约而同的选择。

当前，佛山正加快推进三龙湾高端创新集聚区（以下简称“三龙湾”）建设，打造成“践行新发展理念、实现高质量发展的先行区”。“三龙湾综合规划是佛山在新时代践行新发展理念探索城市发展新路径的重要示范样板。”佛山市国土规划局负责人说。

为大湾区时代的“理想城市”探路，以三龙湾为龙头，佛山如何坚持生态优先，建设“山水林田湖文”交相辉映的高品质城市？如何打造佛山城市新名片？这是佛山下一阶段经营城市必须思考的问题。

探路“理想城市”

“人城产”共融发展

在南通中央创新区的规划设计图里，17平方公里的范围内将建设科创、文创、医学、会展等“四大中心”，由此聚力创新、聚拢人才、聚焦产业。四个核心城市功能定位的背后，南通正通过大手笔投入探索以优质城市新功能区引领创新资源集聚的发展之路。

“最好的环境”已成为中创区各项目负责人的口头禅。“要把最好的地段、最好的环境留给科创企业和公共服务载体。”南通中央创新区开发建设管理办公室主任陈琦说。

采取高标准、高起点、高水准规划建设城市，由此吸引创新资源集聚做法的不只有南通。

在“公园式”的成都科学城内，创新平台沿着生态优美的兴隆湖、鹿溪河水系展开。良好的自然生态环境在成都科学城的规划中被多次强调，依托“山水田园”展开的，还有发展创新研发、科技成果转化、孵化中试等城市功能。

在合肥市高新技术开发区，中科大先进技术研究院、中国声谷等载体平台里，研究人员进进出出；宽敞的马路对面已建起多栋人才公寓、住宅小区。在这里，孵化器、加速器等产业平台，与医院、学校、人才公寓等基础设施实现高效融合，不仅为创新项目、人才提供发展载体，更为其落地提供了良好的安居环境。

“科技共山水一色，人才与产业齐飞，生态与开发共荣”是松山湖高新区的真实写照。经过十余年来的投入建设，如今，该片区内坐落着华为终端、华勤通讯、蓝思科技等一大批行业龙头的研发基地或总部，依托国家大科学装置散裂中子源建设的中子科学城也在其中，成为东莞创新驱动发展的重要“火车头”。

走访国内十座城市，《南方日报》十城演义调研组发现，“先造城再发展产业，由此吸引人才”的理念早已贯穿在多座城市的建设过程中。从“产业”中跳到“城市”上来，从“城市”入手，再对“产业”下手，这些还在加速发展的“理想城市”，为我们勾勒以城市升级引领产业转型的发展路线。

过去，由“村村点火、户户冒烟”孕育的村级工业园，极大地助推了佛山工业化水平的提升。基于工业发展的积淀，佛山开始围绕工业园区完善相关配套设施，在工业园区附近建起了学校、医院……

如今，告别粗放的发展模式，佛山同样意识到“造城”的重要性。千灯湖正是这样的例子。通过先造环境再引进培育产业的方式，经过多年的发展，千灯湖畔已崛起广东金融高新区等重要平台，高端综合体拔地而起，总部经济在此蓬勃发展。

在迈向高质量发展的背景下，新兴产业、创新人才的发展对创新环境有着更高的需求。在禅城、南海、顺德三地交界处诞生的三龙湾高端创新集聚区，承载着佛山参与未来创新发展的期待，是佛山“理想城市”的试验田，也是破解佛山城市化质量和水平滞后于工业化水平、对高端人才吸引力不足、产业转型升级有待提速等问题的重要突破口。

重新界定城市空间

造城栽好“梧桐树”

从造烟囱到造城市，其实际上反映的是城市经营方法论的变化。

中国城市经济学会副会长、中国社会科学院城市发展与环境研究所前所长牛凤瑞表示，传统意义上的“城市经营”更加注重城市资源的市场利用，其目的是“把城市作为一家商铺，利用它赚到更多的钱”。

而建造“理想城市”所带来的则是金钱之外的财富资源。

“城市的综合竞争力，也可以看作是城市功能的竞争。一定的城市功能往往对应着相应的城市环境，良好的城市软硬件环境，本身就构成了城市最重要的财富和资源。”牛凤瑞说。

这就不难理解，为何南通大手笔投入打造“理想城市”。城市要提升对高端创新人才的服务能力，必须通过城市经营来创造未来发展所必须的城市环境。

中央创新区总建筑体量约1300万平方米，其中科创载体及为科创载体配套的人才公寓、学校和医院等公共建筑的体量占70%左右，科创载体都分布在紫琅湖和森林公园的周边，紫琅湖沿湖区域没有规划一个房地产开发项目。

只有最优质的城市条件，才能留住最具创新实力的人才。顶着“国家级新区”金字招牌的成都科学城，把山水田园的优质环境元素融入城市，规划中未来新区的森林覆盖率不低于35%，水面率不低于10%，本地植物占比将大于70%。

成都科学城所在的天府新区，在2017年已经有5.5万大学生落户，其中来自全球排名前200名的高校大学生就超过50人。

“本可以通过土地出让、兴建旅游项目等方式筹措资金的城市空间资源，转化成为服务于科创人才的居住、医疗、教育、科研等功能性载体，只有通过政府主导的城市经营来实现。”中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯认为，通过创新集聚区建设逐步完善的城市功能，能把城市的生产、生活质量提升到更高的台阶。

城市经营中对优质生态的执着提升了城市的“颜值”，但要成为高端创新人才所青睐的“梧桐树”才是多座标杆城市的终极目标。而创新集聚区建设中的“造城”，则是通过发挥城市对创新要素的集聚和扩散作用，不断填补科创“理想城市”所欠缺的城市功能，通过建设创新集聚区，重新界定这片城市新区的空间、功能和审美形态。

如通过“园区统筹组团发展”战略，松山湖在不改变行政区划的情况下，以园区统筹带动周边地区协调发展为核心，将片区内的多个发展单元组合成一个大片区。

引进培育的各类资源能够在松山湖周边镇合理配置，快速助推周边镇创新发展、城市环境提升，松山湖高质量发展也有了更广阔的腹地。

力促城市升值

以人才项目落地为检验标准

2018年12月初，佛山面向全球征集三龙湾高端创新集聚区启动区城市设计方案。按照要求，三龙湾将贯彻生态优先发展理念，构建包括生态绿心、组团公园和生态廊道的多层次、系统化生态格局；构建便捷、通达的综合交通系统；提供完善、高品质的公共服务；构建第三类人居环境……

佛山希望通过三龙湾高端创新集聚区建设，打造宜居宜业宜创新的发展环境，加快集聚创新资源。

事实上，佛山很早就意识到城市建设对产业发展、人才集聚的重要性。从2012年起，佛山实施城市升级三年行动计划，总投资超过1100亿元，从经济、景色、交通安全、生活、文化、社会、公共服务和人文关怀等八大方面把佛山打造成为“理想城市”。

随着三年行动计划推进，佛山城市景观、人居环境有了质的飞跃。但能否吸引更多创新资本、产业、人才落地，是一座城市从升级到升值的关键步骤。

在认真做好城市门面与内核建设的基础上，提炼城市的核心品牌，亦是经营城市不可忽略的一环。

2018年，成都“实施创业天府行动，打造双创升级版”典型经验做法受到国务院办公厅通报表扬，实施人才新政吸引超过25万人落户成都，“蓉漂”成为广为人知的青年新风尚；武汉在全国率先提出留下百万大学生，实施“百万大学生留汉创业就业工程”两年来，大学生留汉总数已达70.7万人。在加快城市建设的同时，巧用品牌吸引人才汇聚，亦是城市经营者需下功夫突破的。

除了加快建设三龙湾这一“创新极核”，佛山还在“一环创新圈”上部署的“南三”产业合作区、广东金融高新区、国家军民融合创新示范区、南海电子信息产业园和空港经济区共五大创新平台，是承接佛山创新资源的重要载体。

从地图上俯瞰，这五大平台与三龙湾并不相连，分布在佛山五区。如何发挥较为成熟的平台作用，加强创新平台之间、平台与三龙湾间创新资源的流通，不断完善公共基础交通设施，将分散的城市片区串珠成链，也将为佛山城市发展带来更大的遐想空间。

瞄准三龙湾加快构建现代产业发展体系，围绕五大平台中军民融合产业、高端电子信息产业、临空经济以及金融服务业等未来主打的产业发展方向，佛山更应提前作为，为相关人才引进、项目落地搭建、完善载体平台与生活基础设施。

■关注

以人为本

打造城市建设新范本

成都将生态作为城市发展底色，聚焦人的需求与发展空间

环绕兴隆湖建设的成都科学城起步区内，中科院成都分院、中国航天科工集团等一批高端平台和企业已进驻办公。这一沿着生态优美的兴隆湖、鹿溪河水系建设的科学城，是成都建设国家中心城市的新极核所在地。

营造宜居宜业的创新环境，实现生态环境与创新要素的有机结合，是成都推进城市、载体平台建设打出的特色牌。2018年3月初，成都明确提出将加快建设美丽宜居公园城市，“公园城市”这一全新理念也被写入《成都市城市总体规划（2016—2035年）》。

回看佛山三龙湾，作为“一环创新圈”的重要创新极核，三龙湾创新集聚区在规划中旗帜鲜明地提出环境先行，依托佛山优越的水乡肌理，打造优质的生态环境、独一无二的景观意境。

过去因水而兴，如今依水而建。成都科学城实现科创中心与生态新城融合发展的经验，为佛山推进三龙湾建设带来哪些参考？

将人的需求放在城市发展新模式首位

驱车驶入位于兴隆湖片区的成都科学城，绿化清新自然，从规划整齐的办公楼向外望去，还能见到湖面上不时飞过的白鹭。

从2011年版的府新区总体规划开始，成都科学城所在的片区就被定位为先期重点启动区，强调结合良好的自然生态环境，重点发展创新研发、科技成果转化、孵化中试等功能。

成都十分重视生态环境与城市建设的有机结合。《成都市城市总体规划（2016—2035年）》提出，加快建设美丽宜居公园城市，全面建成泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市；到本世纪中叶，全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市。

为坚持人与自然和谐共生，成都提出将大力打造美丽宜居公园城市，构筑山水林田湖城生命共同体，推动形成人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态的城市发展新模式。其中，“人”的需求被放在新模式的首位，整个公园城市的建设首先围绕服务“人”展开，满足市民对美好生活的需要。

四川天府新区成都管委会总规划师、上海同济城市规划设计研究院城市设计研究院常务副院长匡晓明接受《南方日报》采访时表示，成都科学城不仅在城市空间发展模式上实现了从常规“沿路发展”向“拥水发展”的思路转变，而且将生态文明观与开放创新观融合，“它不只是天府新区的，也不只是成都的，而是按照"千年城市"的标准，吸引全球创新要素的集聚。”

借力“蓉漂”集聚创新人才

要建成公园城市，成都更根本的任务是产业结构不断升级，让绿色和科技在自身产业结构中扮演越来越重要的角色。在此过程中，成都也清晰地认识到，如果产业不提升，即使公园建得再美，最终也将与公园城市的目标背道而驰。

2018年7月，中共成都市委十三届三次全会首场新闻发布会上，成都公布了《成都市高质量现代化产业体系建设改革攻坚计划》，提出积极发展新经济培育新动能，加快形成一批过千亿元、过五千亿元、过万亿元的世界级现代化产业集群。

要推进千亿级、万亿级现代化产业发展，成都同样意识到要以“人”为关键突破口。2017年，成都发布《成都天府新区直管区“天府英才计划”实施办法》，通过设立10亿元人才发展专项资金等一系列措施，吹响全球招才引智的号角。

成都的“城市经营理念”也获得认可。2018年11月，成都摘得“2018中国最具幸福感城市”名单榜首。这已是成都第11次荣获“中国最具幸福感城市”称号。

借力“蓉漂”品牌，成都形成了包括“菁蓉汇”“海科会”“天府人才行动”等多个人才招募平台，吸引人才“西南飞”。越来越多的人被这座城市吸引，成为“蓉漂”，并为成都创新发展注入源源动力。

本版撰文：李欣梁志毅

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