龙腾：聚力三龙湾迈向高质量发展 市委全会明确两大平台战略定位，管理体制机制改革大幕开启

三龙湾作为“一环创新圈”龙头标杆，是佛山推进粤港澳大湾区建设的重要平台和战略抓手。南方日报记者戴嘉信摄

佛山将推动高新区突破发展瓶颈、回归创新本位、释放发展活力，争创全国高新区20强。南方日报记者戴嘉信摄

“佛山未来发展，关键在创新、潜力在创新、出路在创新。”1月15日，中共佛山市委十二届七次全会召开，佛山市委书记鲁毅代表市委常委会作报告。

“深入实施创新驱动发展战略，加快建设面向全球的国家制造业创新中心”作为佛山2019年重点工作，在全会报告中进行详细部署。

其中，三龙湾高端创新集聚区（以下简称“三龙湾”）与佛山国家高新区（以下简称“佛高区”）两大市级平台的建设工作被放在首要位置，并分别加以详细阐述。这在过往全会报告中并不多见。

根据全会部署，佛山要将三龙湾建设成为引领创新发展的重大引擎，将佛高区打造成为创新发展示范区。

“小”变化释放出“大”信号。接下来，抓好平台载体建设或将成为佛山实施创新驱动发展战略的关键一招与重要抓手。

谋篇：两大市级平台成为全会焦点

在本次全会报告中，围绕三龙湾与佛高区建设工作的阐述占据了不小篇幅，也成为众人关注的一大焦点。

报告明确，三龙湾作为“一环创新圈”龙头标杆，是佛山推进粤港澳大湾区建设的重要平台和战略抓手，未来将打造成为引领创新发展的重大引擎。

同时，报告提出，市、区两级要把发展重心、发展资源、工作精力向三龙湾高端创新集聚区集中。禅城、南海、顺德要落实片区建设发展主体责任，选拔不怕苦、有干劲的干部充实工作力量，以项目落实战略，加快布局重大平台、高端高新产业，优化提升教育、医疗、文化和交通等公共服务水平。

短短百余字，充分显现了三龙湾在全市创新发展中的战略地位。

同为市级平台，佛高区则被赋予“创新示范”的重任。“要推动高新区突破发展瓶颈、回归创新本位、释放发展活力，争创全国高新区20强。”报告如是写道。

此次，佛山对两大市级平台的重点关注并非偶然。放眼全国，重大平台早已成为各大城市推进创新驱动发展的关键载体和落实高质量发展战略的重要抓手。正如光谷之于武汉、苏州工业园之于苏州、江北新区之于南京。

回望佛山，目前面临新旧动能转换有待加快、科技研发投入不足、重大创新平台载体较少、高新技术企业规模普遍偏小等问题。正如佛山市委副书记、市长朱伟就经济工作作专题讲话时所说：“佛山经济发展对创新需求之强前所未有。”

面向新一轮竞争，各个城市创新平台之间拼的不再是土地资源或税收优惠，而是拼资源整合调配能力与服务质量效率。归根结底，拼的就是管理体制机制。

事实上，围绕三龙湾与佛高区管理体制机制建设，佛山早有动作。去年底，佛山市委全面深化改革领导小组第六次会议审议并原则通过了设立三龙湾高端创新集聚区管理体制机制方案与佛高区管理体制机制优化方案。

两份方案均秉持着“三专”“三不变”的原则，即专门的架构、专业的队伍、专注建设发展；行政区划、财政管理体制、建设发展主体责任保持不变，且充分体现了“市统筹、区建设”思路。

这一变化，强化了市级层面对三龙湾与佛高区建设的统筹力度，明确了市、区两级责任分工，为两大平台发展注入更多资源与动力。

延续这一思路，此次全会报告再次强调，两大平台要尽快推动上述方案落地落实。有理由相信，2019年三龙湾与佛高区将掀开崭新篇章。

布局：全市创新体系蓄积发展动能

若要总结2018年佛山经济发展年度关键词，“一环创新圈”必当位列其中。

一年前，《佛山市“一环创新圈”战略规划》正式发布。佛山提出，要将“一环创新圈”打造成为具有国际影响力和吸引力的科技创新圈，“1+5+N”创新平台体系也同步出炉。根据规划，三龙湾为“一环创新圈”创新极核，而佛高区则位列五大创新平台。

彼时，佛山正面临创新发展不平衡、不充分，地区创新能力“东强西弱”、缺乏大型创新平台引领、高端创新要素有待集聚等一系列挑战。而“一环创新圈”的“诞生”，正是佛山抢抓粤港澳大湾区建设历史机遇，创新决胜未来的重大部署。

此后，佛山多次提出，“一环创新圈”是推进“佛山制造”向“佛山智造”转变的重要载体，是推动实现高质量发展的关键路径，是建成全国创新驱动与产业转型示范区和粤港澳大湾区国际科技创新中心承载区的重大部署。

规划发布这一年来，“一环创新圈”建设稳步推进。作为创新极核，三龙湾创新集聚效应出现。93平方公里的范围内，聚集了9家上市企业、38家高新技术企业以及13所省工程中心。与此同时，美的库卡、大疆无人机、达安创谷等一批重大项目也有望入驻。

值得一提的是，地处三龙湾的季华实验室也于去年12月28日正式动工，迎来其发展历程中又一里程碑。

作为首批4家广东省实验室之一，季华实验室由佛山市委、市政府五年投入55亿元建设，着力在关键共性技术、前沿引领技术和颠覆性技术创新攻关上取得实质性突破。目前，首批9个项目已确定立项，第二批3个科研项目已启动。与此同时，第一轮2019年应届毕业生录用工作已完成，拟录取20名国内985高校博士毕业生。

以“一环创新圈”建设为主线，过去一年，佛山深入实施创新驱动战略，各项工作取得阶段性成果：新增国家高新技术企业1350家、累计3900家；规模以上工业企业研发机构建有率51％；佛山国家高新区全国排名升至第25位；引入清华大学组建佛山（华南）新材料研究院等平台；与德国亚琛工业大学合作筹建佛山理工大学等。

“推动高质量发展，是一场关系全局的深刻变革，是新时代佛山实现跨越发展的根本要求。”在昨日的全会上，鲁毅再次强调要以创新驱动助推经济高质量发展，“要坚持以新发展理念引领发展新方向，不唯GDP论英雄，把更多精力放在追求发展的高质量上来。”

除三龙湾与佛高区建设外，提升企业创新能力、面向全球招才引智也是佛山实施创新驱动战略的重要部分。

鲁毅表示，佛山要坚守制造业发展不动摇，把创新作为高质量发展的第一动力，用好人才第一资源，对标最高最好最优，建设推动经济高质量发展的体制机制、制度框架和政策体系，加快实现质量变革、效率变革、动力变革，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

使命：开放引领托起湾区创新极点

新年伊始，位于文翰湖公园北侧的季华实验室主体工程建设如火如荼。十多公里外的广州南站，正是粤港澳大湾区中的重要交通枢纽。

事实上，三龙湾所处的禅城、南海、顺德交接处，正是佛山连接广州的最前沿。一定程度上说明，广佛同城是佛山推动新旧动能转换、实施创新驱动发展战略的重要抓手。

此次全会报告指出，尽管面临严峻形势和压力考验，佛山更要看到自身仍处于并将长期处于重要战略机遇期。其中一条重要依据便是“佛山区位优势明显，广佛同城打造珠三角世界级城市群核心区的前景不可估量。”

广佛同城推进至今近十年，两地GDP加起来已超3万亿元，常住人口超2000万人。两地关系已从“交通同城”逐步迈入“产业同城”、“创新同城”阶段。

2017年，广佛两市共同编制同城“十三五”规划，提出将把广佛地区建成面向全球、服务全国的国际大都市区，成为引领和支撑珠三角建设世界级城市群的核心引擎。

去年12月21日，广州市党政代表团到访佛山，两市正式签署《深化广佛同城化战略合作框架协议》，提出从科技创新、产业协同发展、交通网络、生态环境及民生项目等八方面，推动广佛向更广领域、更高水平、更深层次、更具内涵的同城化发展。

其中，广佛两市提出共建国际创新中心，对接广深港澳科技创新走廊，强化基础领域核心技术攻关合作，共推科技成果转化开放共享科技资源。

如今，粤港澳大湾区建设加速推进，成为佛山新时代改革开放的总牵引和高质量发展的重要动力源。

在做好“广佛同城”文章的同时，深化与深港澳合作，走开放创新之路，将成为佛山下一阶段推动高质量发展的重要路径。

具体而言，佛山与深圳的合作，要突出抓好科技创新、产业发展、金融服务等领域，并大力引进电子信息、高端装备制造等深圳外溢频率高的产业项目；与香港，要全面落实“香港+佛山”机制，推进两地在金融、贸易、研发等领域的深度合作；与澳门，要加快构建金融科技、经贸文化、人才培养、创新创业“澳门+佛山”合作机制。

鲁毅强调：“佛山要坚持创新第一动力，坚定不移走"世界科技+佛山智造+全球市场"的创新发展之路，为粤港澳大湾区国际科技创新中心贡献佛山力量。”

建设三龙湾，五区如何发力？

“把三龙湾高端创新集聚区建设成引领创新发展的重大引擎。三龙湾作为"一环创新圈"龙头标杆，是佛山推进粤港澳大湾区建设的重要平台和战略抓手。”1月15日，佛山市委书记鲁毅在中共佛山市委十二届七次全会上作报告时指出。

随后，在分组会议上，三龙湾建设成为热议话题。多名与会人员围绕三龙湾的规划布局、建设进程和战略定位展开讨论，并针对空间规划、体制机制完善、硬件软件配套等方面提出建议。

升级产业迈向智能科技高地

全会报告提出，要加快美的库卡智能制造产业基地、广东博智林机器人谷建设，为三龙湾高端创新集聚区的腾飞增添新动力。报告提及的两大机器人项目均位于顺德，在助力三龙湾建设上，顺德打出“科技牌”，全力推进“科技顺德”建设。

当前，以美的、碧桂园机器人项目为代表，无人机、顺德军民融合创新产业园等创新资源集聚顺德，助推三龙湾高端创新集聚区（顺德园）成为三龙湾智能科技高地。

在产业规划上，奇槎则选择了大数据、大健康和科技服务业三大产业，与三龙湾的另外两个区域形成错位发展。其中，大健康产业在禅城有较好基础，近两年，国内健康行业领跑者复星集团、中国中药集团总部相继落户禅城。

科技产业的引进和创新平台的搭建，往往离不开区域协作和机制体制创新，在分组讨论上，多位与会人员也对此提出了建议。

“要有科学的秩序节奏，分阶段推进三龙湾建设工作，并加强区域间的互动。”顺德区陈村镇党委书记姜远国透露，陈村目前正加强与桂城的跨区域合作，双方计划共同出资请专业公司对区域发展进行规划和研究。

佛山中德工业服务区管委会主任、顺德区委副书记刘怡也建议，建设三龙湾需要调动市区镇三级力量，进行体制机制大创新。

搭建平台汇聚高端创新要素

伴随着季华实验室的落户，三山新城在三龙湾创新集聚区中的龙头位置进一步巩固。季华实验室占地1000亩，前三年将投入35亿元建设，预计到2020年中期，季华实验室将建成机器人等9个实验室。

季华实验室给三山新城带来了前所未有的发展机遇，创新创业高端要素不断向三山新城汇聚，产业聚集效果日益凸显。据了解，三山新城已引进重点项目40多个，投资总额约258亿元，累计完成投资额超165亿元；已建成产业载体逾40万平方米，其中丰树国际创智园、三山科创中心两个超大型科创产业载体群。

顺德也在发力创新平台建设，据悉，顺德正加强有效公共创新平台、新型研发机构建设，努力引进国家级创新实验室，鼓励和支持企业到海外和国内先进地区建立研发机构。目前顺德已搭建有佛山机器人学院、广东—亚琛工业4.0应用研究中心等重大平台，支持企业广泛开展各类技术改造、智能制造提升工作。

禅城同样不甘落后，投资超百亿的达安创谷项目，将引进生命医药类高新技术企业、创新科研团队和上市企业，打造健康产业孵化器及大健康生态圈。该孵化器将助力禅城形成生命健康产业集聚区，提升禅城各级医院和社区卫生机构的技术水平和专业能力。

完善配套吸引高端人才落户

“禅城要发挥人才、区位优势，积极融入三龙湾创新集聚区的建设。”禅城区委书记刘东豪在分组会议上说。

高端人才往往对生活、工作环境有着较高的要求。为此，奇槎以基础设施和配套的建设先行，将绿色生态、海绵城市、国际社区等创新理念融入城建中，打造出了半月岛湿地公园、奇槎涌景观带、南窦涌滨水公园、东平河滨河景观带等滨水景观休闲带。

抓住高端人才对于优质教育资源的需求，奇槎也加快教育产业的布局。目前，禅城规划有150亩的教育街区正在建设中。其中，总投资额4.25亿元的环湖小学东校区去年9月份正式投入使用，可容纳2700名适龄少年儿童，满足了片区对优质公办教育资源的需求。

三山新城也正着力把生态环境打造成另一张招才引智的闪亮名片。当前，三山新城加快生态文明建设，沿着高铁走廊和城市中轴，规划实施花海乐田及智慧花海、文翰湖公园花海、三山森林公园花海，形成四大花海项目，建设“花海桂城”。

与此同时，围绕“两山一湖一岛”的城市景观轴建设，三山新城进一步加快推进三山森林公园、文翰湖公园等重大城市景观建设，打造城市客厅。

瞄准创新发展示范区，佛山高新区再出发

作为市级重大创新平台之一，佛山国家高新区（以下简称“佛高区”）的发展一直备受关注。今年全会报告更是以300余字的篇幅，专门阐述了佛高区下一阶段建设工作部署。

此次全会提出，佛山要将佛高区打造成为创新发展示范区。其中首要工作就是加快落实管理体制机制优化方案。

从1992年创建至今，佛山高新区经历了从无到小、从小到大、一区六园、“移师”、园镇融合等多次管理体制机制优化、改革。每一次变化，都是一次突破发展瓶颈的“自我改变”。

迈入2019年，佛高区新一次管理体制机制优化大幕开启。佛山高新区再出发，将为佛山带来什么？

回归创新本位做好“高”“新”两篇文章

这次佛高区的管理体制机制优化，在去年初已初显端倪。“要加大市级在重大发展规划、重大基础设施、重大平台载体等领域统筹力度。”2018年佛山市政府工作报告中写道。同年12月，佛山市委全面深化改革领导小组第六次会议审议并原则通过了佛高区管理体制机制优化方案。

“佛山要加快落实佛山高新区管理体制机制优化方案。”昨日，佛山市委书记鲁毅代表市委常委会作报告时强调，要加强对各园区产业规划、科技创新、招商选资、营商环境、人员力量、统计等领域的统筹协调力度。

同时，各区要落实属地建设发展主体责任，充实各园区发展建设局工作力量，推动高新区突破发展瓶颈、回归创新本位、释放发展活力，争创全国高新区20强。

创新发展示范区如何打造？答案就在“高”“新”二字。所谓“高”是指聚集高新技术企业培育，坚持数量扩张与质量提升病句，提纲创新能力与壮大企业规模并重，将佛高区建设成为全市高新技术企业创新发展“主战场”和高新企业“孵化器”。

而“新”则代表要大力培育引进特色鲜明、优势突出、核心竞争力强的战略性新兴产业，早谋快断、赢得主动，使高新区成为先导性战略高技术的策源地和战略性新兴产业发展的新高地。

多次体制机制变化背后佛高区数次跃过历史性节点

回溯历史，从1992年创建至今，佛高区经历了几次体制机制变化，每一次体制机制变化，佛高区都处于发展过程中的历史性节点。

1992年，佛山高新区经国务院批准建设，规划面积10平方公里，其中禅城园6.5平方公里，顺德园3.5平方公里。这一格局持续了约16年。

2008年2月14日，经科技部火炬中心批准，佛山高新区经国家发改委审批，实行“一区六园”的管理体制。整合后的佛山高新区批准规划面积和代管园区面积达48.6平方公里。

“十一五”期间，“一区六园”在招商选资、培育高新技术企业、发展新兴产业、集聚创新人才、优化创新创业环境等多个方面为佛山经济发展作出了重要贡献。2011年佛山国家高新区“一区六园”预计实现工业总产值2380亿元，增长22.1%，占全市工业总产值的12.3%。

然而这一次“创业”，主要是做“加法”，内部相对独立，体制机制也没有理顺，并没有带动质的聚合效应。因空间发展有限、产业集聚相对弱势等因素，其位于禅城的发展受到很大制约。

在此背景下，2011年12月，佛山市委、市政府作出高新区“迁师”决定，按照“统一规划、连片开发、优势互补”原则进行建设，通过核心园区建设和产业聚集的辐射引领作用，带动佛山高新区的整个发展。

到2012年初，佛山高新区核心区移师南海，实行“一区五园，统一规划，分园管理，创新服务”的管理体制，开启了佛高区的“二次创业”。2013年，南海实行三镇区划合并，并以此为基础提出“园镇融合”的创新机制。同年，佛山市政府赋予佛高区管委会54项市级权限，核心区内行政审批效率得以明显提升。

强化市级统筹规划推动更多创新资源集聚

近年来，佛高区发展势头强劲，2017年实现地区生产总值1454亿元，占全市15.2%。同时，集聚了国家级孵化器14个、国家级众创空间13个、高新技术企业1009家，创新资源集聚效应日益凸显。

依2018年底最新排名，佛高区在全国157个单位中的综合排名25位，正式跻身第一梯队。其在创新创业平台建设、高新技术企业培育、企业盈利能力、企业海外拓展能力等方面均有不俗表现。

然而，跳出佛高区放眼佛山，构建“强市、活区、实镇”发展新格局，提高市级对全市重大平台、重大项目、重大资源的统筹规划和配置能力，是佛山迈向高质量发展的必然选择。

去年5月30日，佛山召开全市全面深化改革工作会议，并提出佛山发展进入了湾区时代，原有的发展模式日益显现出资源碎片化、力量分散化、平台低端化等局限性。“对比广州、深圳等先进城市，我们的弱项很明显，缺乏重大平台，缺乏规划统筹。”鲁毅如是说。

根据此次全会部署，接下来，佛高区与三龙湾的建设将突出市统筹、区建设原则。这意味这，将有更多发展资源向两大平台聚集，为其注入更多发展动力。

王芃琹林东云李慧君吴欣宁罗琼

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