打造基层“有为人大”的南庄模式禅城区南庄镇人大通过创新“理念+机制”，实现与“党委同向、政府同步、群众同心、代表同行”，为党委政府联系人民群众架起了连心桥

■区镇两级人大代表深入罗南村联系群众，听民意，察民情。

“代表素质得到提升，履职的积极性也高了，监督更到位，真正体现了人大代表为人民。”对于禅城区南庄镇人大近一年多的工作，有着区镇两级人大代表身份的南庄镇杏头村党委副书记陈瑞柳用“质的飞跃”诠释其内心感受。

凭借“理念+机制”的双创新，南庄镇人大实现了与“党委同向、政府同步、群众同心、代表同行”，真正为党委政府联系人民群众架起了连心桥，强化了代表身份意识和责任担当，有力地推动了人大工作规范化建设向纵深发展，探索出基层“有为人大”的南庄特色，成为禅城乃至全省的基层“有为人大”品牌之一。

纵观南庄人大工作，做出了哪些理念和机制的创新？取得了怎样的实效以及带来哪些启示？围绕这些问题，记者在南庄镇人大1月15日举办的政媒互动会上进行了深入的采访。

缘起

人大基础薄弱三大“痛点”亟待破解

角色应该怎样定位？代表要做哪些工作？人大工作有何地位？这些似乎都是基层人大工作普遍面临的困惑，南庄镇人大同样如此。

“镇人大办工作缺乏底气，不清晰自身角色定位，人大代表具体需要做什么也没真正深入研究吃透，镇人大的工作与其所处的位置并不相符。”南庄镇人大主席杨劲莲阐述了该镇人大工作过去一段时间以来面临的三大“痛点”。

纵观禅城一镇三街，作为全区唯一建制镇的南庄有本级的人大组织，人大工作也理应达到一个中心城镇应有的水平。镇内的市、区、镇三级人大代表共有140名，拥有如此多的代表，镇人大从工作推动到服务拓展，原本可以更加丰富。

“以前镇人大代表坐等通知，一年参加2次人大会，集中视察2次，工作不够深入。”南庄镇人大代表、罗南村委会主任关润尧却道出了人大代表履职所陷入的窘境。

如此尴尬，杨劲莲分析其主要缘于代表的素质参差不齐，市一级的400多名人大代表可谓万里挑一，而到了镇人大代表则是千里挑一，囿于思维惯性以及观念陈旧，代表作用难以充分发挥。

随着中央到地方相继出台实施有关政策，为基层人大工作送来了春风，尤其是省人大制定了有针对性“干货”政策，为南庄做好人大工作指明了方向，也为南庄人大扭转工作基础薄弱、实现“跃迁式发展”提供了黄金机遇。

举措

搭乘信息“快车”激发代表履职动能

创新是第一动力，基层人大工作的与时俱进更离不开创新。南庄镇人大在认真落实县乡人大工作和建设“规定动作”的基础上，主动创新“自选动作”，以理念革新为切入点，确定了人大工作要与“党委同向、政府同步、群众同心、代表同行”的理念。

机制在创新，代表履职渠道也在追随时代的步伐。在镇党委支持下，南庄开启“智慧人大”建设，主动搭乘信息化“快车”，投入近20万元，联合第三方开发“南庄人大履职平台APP”，设有“微视窗”“微建议”“微议事”“联络站”“知识库”等功能模块，拓宽了代表在闭会期间的履职渠道。

这种“指尖履职”的创新模式，有望实现代表建议、议案移动化便捷操作及办理状态实时显示，从而方便人大代表、批办组、承办单位等跟踪查看办理进度，实现议案建议办理过程“一网到底”，为南庄人大开展工作插上了“智慧翅膀”。

有了APP线上履职平台，南庄镇人大还构建代表联络站（点），为代表提供线下履职的平台。截至目前，南庄全镇18个村、社区服务中心和5个居委会分别建设了19个代表联络站和5个代表联络点，实现联络站（点）全覆盖。86名镇级人大代表、48名区级人大代表和21名市级人大代表全部分组进站，帮助解决群众身边问题。“市人大代表、禅城区区长孔海文到龙津代表联络站，为我村污水管网建设提供了好的建议和实用性方法。”龙津村党委书记冯耀泉说。

为了更好地激发和凝聚代表的履职动能，南庄镇人大创新实施“双联系”机制，努力构筑代表“朋友圈”。12名主席团成员以走访、座谈等形式，分别联系3名镇人大代表，为代表依法履职给予支持和帮助。“让人大代表真正有了"家"，使代表身份意识和责任担当都得到增强，履职的积极性提升，落实民意的效果也更好。”关润尧评价说。

此外，得益于镇党委支持，镇人大办公无论从硬件还是软件，都得到质的飞跃，不仅配置了面积约520平方米独立专用的工作场所，更投入约80万元，设置镇人大主席团会议室、“代表之家”、预算联网监督室等，还配备了电子表决和评议系统。

启示

架起连心桥带来三大“效应红利”

人大履职的关键，是为老百姓说话，为政府出谋划策。由此可见，人大代表的工作有桥梁功能，要把老百姓的想法、心声传递给政府，也要把政府的信息传递给民众。

南庄镇人大结合自身实际，创新了“路子”、出好了“点子”、搭建好“台子”、挑起了“担子”，辖区市区镇三级人大代表的责任意识、使命意识增强了，走向基层、联系群众的腿迈开了，服务群众、反映民意的渠道畅通了，依法推动问题得到解决，真正架起了各级人大代表与人民群众之间的连心桥，形成“代表积极履职、工作高效落实、民意充分彰显”的良性循环格局，更带来了三大“效应红利”。

首先收获了“角色效应红利”，畅通了平等交流的“心途径”。南庄镇内的市区镇三级人大代表深入代表联络站（点），相当于为群众提供一个“家门口”的接访窗口，真正走近群众，接地气、汇民意，真正从根植于群众的沃土中汲取依法履职和为民代言的智慧和力量。

其次是得到“专长效应红利”，建起了“民呼我应”的“便民桥”。如市人大代表邹鹏作为规划专家在南庄村代表联络站联系群众时，通过实地考察“罗园水乡”建设等项目，积极为南庄村提升村容村貌等乡村振兴工作提供专业意见，广受好评。

再者是“窗口效应红利”，开通了听民声、察民情、解民忧的“直通车”。南庄镇人大推动代表联络站（点）全覆盖，并搭乘信息“快车”，从而拓展人大代表在闭会期履职渠道。线下直联人民群众，听取意见，线上动动指尖，提出议案和建议，“线上线下”互补的代表履职形式，可谓多赢。

采写/摄影珠江时报记者刘玉超

通讯员任国升

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