效益竞赛 如何比拼 从体制机制创新入手，新兴创新集聚区聚焦“一亩地含金量”

嘉兴市经开区南湖大道。

在安徽省合肥市经济技术开发区（以下简称“合肥经开区”），合肥雪祺电气有限公司（以下简称“雪祺电气”）的对开门大容积冰箱生产线繁忙运转。通过合肥经开区管委会协调附近一家低效家纺企业转让股权，雪祺电气实现扩容发展，年产值从2012年2000多万元飙升到2017年超4亿元，原家纺企业的地块税收贡献也相应增长了十多倍。

位于浙江省嘉兴市的闻泰通讯股份有限公司（以下简称“闻泰通讯”）生产车间内，全自动注塑机械臂将外壳准确取出并切割毛边，自动化喷涂流水线可以在2-3名员工的操作下完成外壳的喷漆工作，智能测试设备、自动贴辅料机、自动点胶机器人等也在分工协作，以精确到毫米的精准度大幅度提升产品品质和产量。

南方日报“十城演义”调研组走访国内十个重点城市的创新集聚区发现，一场效益竞赛正在从企业到园区陆续上演。越来越多创新集聚区率先探索以发展质量和效益为重点的考核新机制，通过体制机制创新引导企业提升发展效益，实现高质量发展。

在佛山，三龙湾高端创新集聚区正在崛起。在这场城市创新集聚区的发展竞逐中，三龙湾将拿什么来赢得未来？面对创新集聚区的效益比拼，三龙湾又将如何有所作为？

本版撰文：林洛峰郑佳欣肖霞

从规模经济到创新经济

创新集聚区的新较量

在位于嘉兴市南湖区的嘉兴科技城内，闻泰通讯通过确立研发创新为“核心资产”，持续提升生产效率和产品质量，自2016年起该公司年销售值已突破百亿元，2018年该公司智能手机出货量更有望首次突破1亿部。与此同时，闻泰通讯多年雄居嘉兴市南湖区工业企业绩效综合评价榜单的榜首。

闻泰通讯副总裁肖学兵说，虽然公司已多年位居国内手机ODM（原始设计制造）行业首位，但随着近年行业同质化竞争越来越严重，要加快向创新要效益。最近两年，闻泰通讯已着手研发5G测试手机，同时开发VR设备等一批智能硬件。

从嘉兴科技城到嘉兴市经济技术开发区（以下简称“嘉兴经开区”），越来越多企业像闻泰通讯一样，纷纷通过技术和制度创新降低生产成本，提升生产效率。园区则通过实施工业企业绩效综合评价机制，对企业按质“排名次”，引导一批“吃得少、产蛋多、飞得远”的“俊鸟企业”更好发展。

南方日报“十城演义”调研组走访发现，一个新的趋势正在形成：在一个个创新集聚区的崛起背后，“量”的较量正加快转变为“质”的比拼。

在宁波鄞州工业园区，最近一个来自深圳的机器人项目团队向园区提出，项目落户后的厂房要盖至36米的高度，以提高厂房容积率和投入强度。该园区从去年起设立亩均投入等指标抬高土地效益门槛，不仅没有“吓退”客商，反而吸引了一批高质量项目“敲门”。

在1月5日举办的第四届光谷互联网+创新论坛上，有“光谷”之称的武汉东湖高新区晒出了最新的成绩单：园区互联网+公司达到2100家，互联网从业人员超过10万人，超过60家国内知名互联网企业在光谷设立总部或第二总部。该区只用了武汉6%的土地面积，就集聚起光电子信息等五大千亿规模产业，成为武汉最具创新活力的地区之一。

在南通中央创新区，南通新微研究院等23个“科技范”十足的前沿项目在2018年9月集中签约落户。新微研究院财务总监李长江透露，中央创新区可以对科技项目的产出先不作要求，“不重产值重科技”的做法为科研创新“松绑”。

从量到质的转变背后，科技、亩均产出等指标成为园区发展的“新标尺”。这实际上是创新集聚区由过去依靠低要素成本优势的传统园区，向更加注重效益的创新型园区转变。中国人民大学公共管理学院副教授郑国对43个国家级开发区进行分析发现，在21世纪头10年，固定资产投资、劳动力数量和土地面积对开发区经济发展的影响持续降低。园区经济增长越来越依靠开放、创新获得新动力。

制造业大市佛山，如何借助三龙湾建设，破解从量到质的命题？2017年，佛山规上工业总产值达2.24万亿元，居全国大中城市第6位。但是，佛山中小企业却占企业总数的96%以上，中低端产品比例较大。

在规划建设的三龙湾高端创新集聚区，村级工业园仍然存在，摆脱低效用地、低端产能、低效企业的困扰，同样是三龙湾绕不过的命题。

一次面向高质量发展的全面攻坚正在打响，佛山要在“效益赛道”上找到属于自己的发力点。

用一度电调动“指挥棒”

“亩均论英雄”背后的发展新逻辑

位于嘉兴经开区的华天翔车业有限公司（以下简称“华天翔车业”），从2006年创立至今厂房面积都只有12亩，企业员工却从50多人发展到100多人，主营的童车业务年产值也提高到2017年的近亿元。

华天翔车业厂长王顺华告诉笔者，公司一直靠人才引进、机器换人、互联网+应用等手段，在有限的土地上不断提高产出。

这背后，一套不断完善的创新机制加速着企业的效益之变。从2014年起，嘉兴经开区每年都会对企业进行一次“亩均论英雄”工业企业绩效综合评价。经过四次政策迭代，考核内容包括亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、研发投入占主营业务收入之比等指标。据此，园区对企业进行分档管理。

考核结果决定了企业在用电、用水等方面的差别化价格，挥动起高质量发展的“指挥棒”。像华天翔车业这样的B类“优等生”可以得到正向激励，而C、D类企业则面临反向倒逼。例如，D类企业用电，每一度电价上浮0.3元，一些用电大户每年就要增加数百万元的成本。

嘉兴市经信委副主任黄立元说，“亩均论英雄”背后的逻辑，就是通过政府的体制机制创新，探索建立以发展质量和效益为重点的考核新机制，并通过评价结果的应用，发挥市场的主导作用，引导企业加快技术创新和制度创新，实现规模与效益的提升。

南方日报“十城演义”调研组走访发现，目前嘉兴“亩均论英雄”的经验做法已在浙江全省推广。在上海、江苏、山东、安徽、河北等地，不少城市的创新集聚区也在加快形成推动高质量发展的体制机制。

在苏州工业园区科技和信息化局，一张“热力图”不仅标注了园区所有企业位置、相关产业数据指标，还以深浅不同颜色代表不同热力辐射形式，形象展示不同产业板块的税收、创新等指标。据此，园区对“低产田”和“高产田”予以差别化资源配置和政策支持。

在合肥经开区管委会二楼的“创新转型升级领导小组”办公室，每年园区的工业企业绩效综合评价结果都会从这里向社会公布。领导小组办公室主任李正茂说，评价指标看重“亩均效益”，园区会根据评价结果，从生产要素、政策奖补、金融支持等多方面对企业分类施策。

有为政府与有效市场共同作用下，企业纷纷通过转型升级、“腾笼换鸟”寻找发展新路径，也让这些创新集聚区在“效益赛场”上拉开了空间，跑出了加速度。数据显示，合肥经开区338户占地工业企业在2017年亩均效益稳步提升，较上年增长16%。

目前，江苏工业园每平方公里产出达到3.7亿美元，还保留了30%左右的规划用地。在“亩均论英雄”这一指挥棒下，2018年，嘉兴经开区实现低效用地再开发318亩；企业利税总额和利润总额均实现10%以上的增长；规上工业亩均税收31.43万元、单位排污工业增加值1790.64万元，两项指标均列嘉兴全市第一。

换个思路、换个路径，有限的空间就会有无限的发展，更高的效益由此产生。

聚焦高质量发展

三龙湾如何求解“效益方程式”

在南海三山新城，广东星联精密机械有限公司（以下简称“星联精密”）在获得一项高分子材料加工顶尖技术授权后，正着力推动应用该技术的制造装备产业项目在三龙湾高端创新集聚区落地。星联精密副董事长张伟明说，该项目计划投入5.3亿元，利用近50亩地打造一个高分子材料产业集聚园区。预计项目建成后3年纳税总额不低于1.47亿元。

沿着顺德区白陈路一直深入，一片蓝色铁皮围蔽的区域，便是陈村镇村级工业园改造首个示范项目——庄头工业园，项目改造总面积574亩，目前已经完成了158.67亩的土地整理。陈村镇党委委员、副镇长韩军说，园区地处三龙湾高端创新集聚区核心启动区，改造重点是清退低端产业，布局高端智能产业和新兴产业。

在佛山三龙湾高端创新集聚区，企业与园区的共同探索背后，新的命题正在进入人们的视野：作为佛山践行新发展理念、实现高质量发展的先行区，三龙湾如何求解“效益方程式”？

中国城市规划设计研究院深圳分院主任工程师、三龙湾高端创新集聚区总规划师赵若炎认为，佛山应看重三龙湾高端创新集聚区未来的创新后劲，充分发挥其作为佛山制造业“创新发动机”的作用，而不应着眼于短期土地收益。

中山大学岭南学院经济学系教授林江则表示，佛山加快打造面向全球的国家制造业创新中心，三龙湾高端创新集聚区要做好对接制造业这一课题。这需要佛山走出传统发展模式的路径依赖，从土地等要素供给方式、招商选资、招才引智、产业配套、营商环境打造等方面实现创新。

“以上的一系列变革创新又离不开制度创新作为保障。”在林江看来，嘉兴等地以“亩均论英雄”求解“一亩地产出多少”这道计算题，找到了很好的改革切入点，抓牢了构建效益导向机制的“牛鼻子”。

推进经济高质量发展，需要体制机制支撑。去年7月，佛山市委十二届六次全会提出，佛山将全面梳理和完善现有考核评价体系，加大土地产出、研发投入等指标权重，科学设置市对区、区对镇街的考核指标，探索建立差别化绩效考核制度，发挥考核评价的风向标作用。

在1月15日召开的佛山市委十二届七次全会上，佛山进一步提出支持顺德区率先建设高质量发展体制机制改革创新实验区，着力推进村级工业园升级改造，带动构建全市高质量发展的体制机制；支持高明区推进低效产业用地整治，探索构建以“亩均效益”为核心的制造业企业高质量发展综合评价体系。

聚焦三龙湾高端创新集聚区，去年12月，佛山市委召开全面深化改革领导小组第六次会议，明确三龙湾高端创新集聚区将落实“市统筹、区建设、共分享”的体制，以专门的架构、专业的队伍、专注建设发展，保持行政区划、财政管理体制、建设发展主体责任不变，搭建三龙湾高端创新集聚区体制机制。

■关注

工业园区里的

楼宇经济

嘉兴经开区以“二次开发”

腾出发展新空间

从嘉兴经开区城南路一路驶过，绿树夹道，高楼林立，勾勒出嘉兴经开区崭新的天际线。每天清晨和傍晚，潮汐般的人流穿梭在这些楼宇中，缔造了一幢又一幢税收超千万元楼宇。

几年前，南湖路沿线仍是一片城乡接合部。嘉兴经开区通过推动“二次开发”，向空间要效益，“脏乱差”的城中村退出历史舞台，特色街区正在提档升级，楼宇经济成为区域经济发展的新引擎。

在佛山，总面积约93平方公里的三龙湾高端创新集聚区位于禅城、南海、顺德三区交界处，涉及石湾、桂城、陈村、北滘、乐从五个镇街。在寸金寸土的区域里，佛山着力腾出一个高端创新集聚区。在嘉兴经开区“向上生长”的势头里，佛山又能借鉴学习到什么经验和做法？

向上发展打造“立起来的开发区”

在嘉兴经开区南湖路沿线高楼中，紫御大厦算得上是后起之秀，该大厦以打造成为专业技术服务业特色楼宇为目标，主要引进工程项目策划、招标代理、工程监理、造价咨询等专业技术服务业企业，为工程项目提供管理咨询、工程造价、施工监理、审计评估等专业化一条龙服务。

“紫御大厦所在的位置，过去是一个低小工业厂房的所在地，土地利用率极低。”嘉兴经开区城南街道的有关负责人说，紫御大厦由城南街道自主管理、自主招商，总投资1.4亿元，总建筑面积2.8万平方米。该项目于2014年投入运营，截至2016年6月底，该楼宇已入驻企业65家，入驻率74.76%，注册率96.72%，累计完成税收6619.64万元。

今年1月2日，嘉兴市经开区管委会发布数据显示，嘉兴经开区现有税收超千万元楼宇29幢、税收超亿元楼宇6幢；2018年，嘉兴经开区税收总额、税收超千万元楼宇数量两项指标位居嘉兴全市第一。

腾笼换鸟政府主导的“二次开发”

新业态需要新空间，在嘉兴经开区实现“腾笼换鸟”的背后，是政府主导下的“二次开发”探索。“"二次开发"的实现手段是对特定片区进行综合环境整治，简单来说就是拆、投、引、提。”嘉兴经开区管委会有关负责人说，以城南路等片区整治为例，在加大拆迁拆违力度的同时，政府通过加大投入，完善配套设施，同步引进优质项目。而“提”指的是拆迁拆违有多快，城市建设就有多快，楼宇经济发展就有多快，城市形象提升就有多快。

在招商选资的过程中，嘉兴经开区确立推动现代服务业与先进制造业“齐头并进”，其中就包括了大力发展楼宇经济。但与北上广深等一线城市相比，嘉兴楼宇经济不仅起步较晚，而且城市规模在吸引企业总部等项目落户方面存在劣势。从嘉兴经开区到嘉兴市，政府规划引导发挥了至关重要的作用。

嘉兴经开区嘉北街道以2017年实施的城北路“二次开发”为契机，在2018年初引入嘉兴优网通讯工程有限公司进驻永联大厦。嘉北街道经济服务中心副主任杨建康说，永联大厦是嘉北街道在去年的重点扶持对象，嘉北街道结合嘉兴经开区产业优势，注重引导一批与制造业关联度高的项目进驻楼宇，优网通信就是嘉兴本土老牌通信施工企业成立的新公司。

新闻推荐

第九届佛山禅城腊八诗会举行

1月13日晚，“2019中国诗歌春晚广东会场·第九届佛山禅城腊八诗会著名诗人佛山雅集”诗歌朗诵会在佛山金马剧院举行，全国20...