强保障重民生 筑牢幸福南海根基南海2018年大手笔聚力一批批民生实事，让经济发展成果惠及广大老百姓

■漖表涌。南海全面落实河长制、湖长制，铁腕推进水环境治理。■一家三口手牵手，提着行李进入佛山西站赶车。■参加2018年50公里徒步“南海线”的市民途经五丫口公园。■市民在佛山高新区智能文化家内借阅图书。

“我们村建好的活动中心，特别漂亮。”

“我家孩子在家门口的学校上学，站在楼上就可看见他安全到校，省事省力。”

“家里老人看病不用出远门，家门口就有名医名专家。”

……

情系民生路，幸福城中人。在南海区十三届党代会第三次会议闭幕式上，市委常委、区委书记黄志豪提出四个一：造福人民要一诺千金、创新发展要一马当先、安全整治要一鼓作气、党建引领要一呼百应。黄志豪更进一步指出：“造福人民要一诺千金的"诺"很重要，这是做好一马当先、一鼓作气、一呼百应的重要基础。”2018年，南海秉承以人民为中心的发展理念，重投入，优供给，强保障，聚力一批批民生实事，筑牢幸福南海的根基。

重温南海保障和改善民生的担当，不但可以勾勒出南海民生建设和民众生活的变迁，而且更可以期待，在新的一年，随着新经济布局快速成形以及新都市再上新台阶，南海全力保障和改善民生的道路将越走越宽、越走越实。

强基健体

“一诺千金”放大普惠成果

对幸福的回答，百种千样，也决定了民生的广度和深度。2018年，涵盖教育、医疗卫生、就业、养老、文体设施、交通、食品药品、污染治理、住房保障等各个方面的民生实事全面铺开，贯穿其中的一条清晰主线，就是对于民生越来越重视和投入越来越多。

新改扩建学校共计18所，新增1.1万个优质学位。目前，大部分学位已完成建设，全部新增学位最迟将于2019年9月正式交付使用。2019年，南海区计划再进一步，新建、扩建学校13所，预计新增学位1.3万个。南海人民医院新院区建设项目进展顺利，预计2020年初投入使用。广东省中西医结合医院（南海区中医院）与暨南大学签约，共建暨南大学南海中医院。南海区妇幼保健院新儿童大楼于11月23日奠基。教育医疗领域的一个个实质项目，依次展开，民生根基越筑越牢。

“学有所教,劳有所得,病有所医,老有所养,住有所居”，立足民生关切，南海持续发力，不断丰富和拓展民生幸福圈。养老方面，至2018年11月，全区财政累计投入8000多万元建设幸福院，运行和在建总数达190家，实现全区社区养老基本覆盖。而南海和番禺牵手的第二座桥——番海大桥正式动工开建，碧江大桥、沉香大桥、大坦沙大桥等项目取得积极进展，南海汽车站顺利搬迁至佛山西站，不但加快区域交通联动发展步伐，而且促进公共交通基础设施网络进一步完善。环保设施的日益完善，提升了城市生活品质，如通水管网约990.7公里，并推行统一运营，完成移交约976.8公里，实现管网纳污率94.68%，大型楼盘、集贸市场、餐饮及学校等4大类排水户与市政污水管网的接驳完成前期工作。

保基本保公共保普惠保均等，努力让发展成果更多更公平地惠及群众，是决定群众幸福感、获得感的最重要目标。2018年1月，在南海区第十六届人民代表大会第三次会议上，区长顾耀辉作《政府工作报告》时提出要坚持以人民为中心的发展理念，突出问题导向，尽力而为，量力而行，切实让经济发展成果更多公平惠及老百姓。

让市民普遍受益的理念，在教育领域得到较好诠释和体现。一直以来，“入园难、入园贵”代表了不少家长的心声。2018年，南海通过加大财政投入、扩大公办学前教育资源、推动“村村有普惠幼儿园”等形式，全方位解决幼儿园普惠难题。在加大财政投入方面，南海由2016年的8000万元上涨至2018年的1.2亿元，让南海户籍生、佛山市普惠性幼儿园及教师成为直接受益者。扩大公办学前教育资源方面，南海落实新建小区配套幼儿园建设任务，将产权交给政府的幼儿园将建设成公办幼儿园，南海未来3至5年将建设超过20家公办幼儿园。

南海还切实执行全市医保城乡一体化改革政策，加大保障力度，提升待遇水平，让全区居民与职工享受同等的医疗保险待遇，居民医保待遇水平在最高支付限额、住院报销待遇、大病保险报销额度、女性参保人一次性生育医疗补贴等方面均实现大幅提升。此外，按照《佛山市南海区免费新生儿疾病筛查项目实施方案》，为出生新生儿深入开展免费“四病”筛查，新生儿“四病”筛查率达95%以上。

2018年，以智慧养老综合服务管理平台为“网”和以机构养老、社区养老、居家养老为“层”的“一网三层”养老服务体系建设，以极具南海特色的创新形式，实现养老服务全区域有效覆盖，满足老年用户在安全监护、健康管理、紧急救助、生活照料、休闲娱乐、亲情关爱等方面的养老需求。

公共就业服务面也不断扩大，全区共举办现场招聘会224场，进场企业逾1.5万家次，提供就业岗位逾16.3万个，帮助实现就业近1.7万人次，累计实现镇新增就业人数27500人次。

提质提升

“品牌服务

”绘就

“优享空间”

检验一切工作的成效，除了“有没有”，还要看“好不好”，不断满足于市民诉求的升级，不断实现民生供给水平的提升，是南海2018年保障和改善民生的另一条工作主线。

把2018年和2017年南海民生实事进行对比，不难发现其中大多数民生实事是在过去工作基础上的进一步延伸，更给力、更优质。

比如，南海对公益普惠性幼儿园教职工实施长期从教津贴，对符合条件的教师从2017年的每人每月400元上涨到每人每月不低于700元。另据了解，2019年、2020年平均每人每月增加到不低于1000元。

为提供优质的医疗养老服务，南海2018年在医疗人才培养和引进上不遗余力。2018年9月，“传承品质成就品牌”南海区名医暨2018最美南海医家人医家亲命名大会举办，表彰了10位首席医学人才、4位名中医、24位名西医，54名医学带头人，16名特聘名医（其中首席名医6名、名西医1名、医学带头人9名）等。这次评出的人才来自区内各级公立医院、社区卫生服务中心、民营医疗机构和疾病预防控制机构。评出“名医”后，区卫计局继续推进“名医工程”，建设名医工作室，建设名医队伍，通过建章立制来搭建完善的人才梯队。

养老事业和产业发展方面，通过大力培育和引进养老专业人才，推动社区幸福院的标准化建设，加强宣传引导，带动更多人通过市场行为、公益行动等方式参与南海养老体系建设。

同时，南海还进一步完善“骨干线路-支线-微循环”三层级常规公交线网，除扩大公交服务范围外，还不断提高公交线网的连通性和可达性，加强客流衔接、改善换乘条件，实现重要产学研片区、各镇（街道）与机场、高铁、广佛地铁系统、交通枢纽和广州重要片区联系线路100%全覆盖。如在金融高新区构建支线微循环补充线路，于早晚高峰时段增开公交高峰快线，提供更优质的通勤换乘服务。此外，南海新增藏书24.3万册，有效满足全民阅读需求。为方便市民阅读，南海图书馆还与培训机构、教育机构等社会力量合作，着重打造“南图·阅读坊”，即由南海图书馆通过集体外借的形式提供图书，合作机构无偿提供场地并负责现场管理，打造阅读推广及小型读书活动新阵地。

供给侧的发力，带来的是服务的“提质增效”。在公安、医疗卫生、文化等各个领域，一批品牌服务赢得市民“点赞”。如南海交警推行一证即办车管业务，推进审批服务扁平化、便捷化、智能化，在车管窗口配备激光打印机、高拍扫描仪、复印机等设施，月均近5万名群众受益。投放的纯电公交车209辆（另有235辆已完成招标并年内使用），带给市民安全、清洁、绿色的出行。南海首个心脏外科在广东省人民医院南海医院成立，成功开展体外循环下心脏外科手术。2018年完成心脏外科手术已超过100台，收治病种数达2387例，南海医疗水平再上“新台阶”。南海区胸痛中心联盟，则通过建立并逐步完善区域协同医疗救治体系，带动全区急危重症救治能力和水平的进一步提升。环境整治方面，在全市率先完成对25家污水处理厂的提标改造，全面落实河长制、湖长制，铁腕推进水环境治理。“博物馆之城”建设大力推进，广东大观博物馆、岭南金融博物馆（海上丝绸之路金融与贸易展示中心）、珠三角工匠精神展示馆暨“品牌南海”馆等五家重点项目，丰富南海博物馆数量的同时，更彰显城市生活品位。

精准覆盖

“关口前移”织密南海保障

镇（街）村居基层，是民生服务到主阵地。2018年，向基层下沉资源，实现群众在哪里，民生发展也要跟进到哪里，是南海做实民生的一个重要体现。

近年来，南海区坚持医疗卫生重心下移、关口前移，聚焦解决看病难、看病贵等重点难点，把更多医疗资源投向基层。从2017年起，区镇两级财政对社区卫生服务年均投入2.8亿元，3年计划投入8.5亿元，狠抓社区卫生服务质量提升，做优做强社区卫生服务。

经过努力，南海区“卫生强区”“卫生强镇”战略取得明显进展。2018年，完成了30个社区卫生服务站点的硬件建设的改造提升，高血压、2型糖尿病患者规范管理率从13%提升到72%，健康档案建档率达到89%，并在社区建11个中医馆，为市民提供中医特色服务。

同时，以全科医生和家庭医师为切入点，狠抓社区和基本公卫“短板”，不断提升医疗服务内涵。如南方医科大学南海医院建立了全科医学中心，成为省内全科医生规范化培训基地，已在全国招聘了100名全科医生。据统计，2018年，南海共引进并培养了372名全科医生服务于基层医疗，目前全区的全科医生总数已经达到750人，家庭医生签约团队422个，签约服务人数40.1万人，常住人口覆盖率31.3%，其中重点人群覆盖率

60.9%。

在推动“村村有普惠幼儿园”方面，南海配合市教育局建立区、镇街两级财政奖补资金机制，对资产属于公有或集体的佛山市公益普惠性幼儿园新建园舍进行奖补。此外，南海还鼓励公办幼儿园通过合办、联办、资源输出等方式，通过委托管理、集团化、股份制等多种模式合办或承办村（居）集体幼儿园。

为推动南海文体资源向基层下沉，2018年，南海还出台领跑于全省的《文化消费补贴实施意见》，每年投入2000万元专款对送戏下乡、社区文化活动、图书进基层、文化景点门票四个领域的文化消费行为试行补贴。

民生建设既需要普惠可及，还需要“精准浇灌”。2018年，南海在民生建设上既造“大动脉”又以精准覆盖，提供针对性服务。如为精准帮扶特殊群体就业，建成“831就业帮扶基地”18家，发放就业难人员补贴共83万元。鼓励创业带动就业，建设创业孵化基地共24家，2018年累计发放各类创业类补贴共705.82万元，新增创业带动就业人员2643人。

2018年，出台《佛山市南海区精神卫生专科人才工作方案》，每年由财政预算安排专项经费1000万元，对列入范围的精神卫生专科人才发放特殊岗位津贴待遇。全区公立医院和社区卫生服务中心精神卫生从业人员上升至110人。

此外，精准不仅体现在特殊照顾群体，还体现为执法和监管上，2018年，南海围绕一批民生实事，开展多个主题的专项行动。如制定出台了渣土运输车辆联合整治、环保工作、生态环境督察工作、工地施工扬尘专项执法行动、餐饮行业油烟污染等一系列配套文件和方案，对辖区内施工扬尘、渣土运输、道路遗撒、餐饮油烟、露天焚烧等大气污染违法行为进行专项执法。

内外联动

民生监督做实“攻坚文章”

2018年5月23日，“南海区交通事故损害赔偿纠纷一体化处理中心”正式挂牌成立（以下简称为“一体化中心”）。南海区人民法院、南海公安分局、南海区司法局、佛山市保险行业协会四部门联合负责南海全区交通事故纠纷案件，这是南海积极学习和运用“枫桥经验”，不断发展和创新，首创利用专业化、职业化的社会力量介入道路交通事故领域的社会矛盾纠纷调解模式。

一体化中心属全市首创的“南海模式”，而多部门联动，及时快捷将矛盾化解在基层的做法，赢得百姓“点赞”。提供法律咨询、司法确认、主持诉前调解、协助办理立案、确认赔偿事实、协助解决信访纠纷等“一站式”服务，既大幅降低了区交通事故赔偿纠纷案件的立案数量，也免去群众在公安、法院、鉴定机构、保险公司之间来回奔跑，提高了效率，方便了群众。目前，一体化中心设立三处调解点，据统计，截至2018年11月，一体化中心共有效受理道路交通事故纠纷案700件，调解成功425件，成功率60.7%，调解成功达成总金额4421.17万元。

而南海对民生实事实行公开挂牌督办，限期推进，只有部门联动，才能保证政府承诺如期落实。“为实现按时按量推进学位供给，南海区政府与各镇街签订责任书，要求相关领导现场办公，快速排除学位增设期间面临的现实困难和政策难关。”南海区教育局局长张苑发介绍。

在劳资纠纷方面，进一步推动落实“三个责任”（镇街属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任），进一步推动强化“三个联动”（区镇联动、部门联动、行政司法联动），在劳资纠纷预防、预警、调解、执法、应急处置等环节全面加强，实现了劳资领域的总体平稳可控，突出体现在“三少一好”（集体劳资纠纷明显减少、到区以上上访明显减少、建筑领域劳务纠纷明显减少和我区在市对区保障农民工工资支付工作考核中取得好成绩）。

发挥人大、政协监督作用，督促部门完成民生实事承诺，是南海保障和改善民生的“招牌菜”。

2018年，区人大围绕民生热点难点问题，听取和审议落实“安全整治一鼓作气”、食品安全监管、扶贫济困和社会救助等工作情况报告，专题调研医联体建设运作、社区卫生服务体系建设、保障性住房管理等工作情况。听取和审议了“造福人民一诺千金”落实情况报告，监督区政府兑现民生承诺，认真办理落实年度民生实事，谋划明年民生工程……

区政协则围绕治理交通拥堵、安全生产、平安城市等开展专题协商座谈，围绕水环境、共享单车管理、博物馆之城建设等民生热点开展视察调研，20多次专题协商和视察凝聚着有为政协的为民情怀。

如围绕区长顾耀辉“点题”的跨区水环境治理、西岸生态发展等，南海区政协专委会奔赴省内外“取经”，走访企业、高校、行业协会、村居调研，等等。

改革创新

“小窗口”托起“大民生”

2018年4月，黄志豪书记在西樵镇第二小学召开保障义务教育学位供给现场推进会，提出以改革精神加快推进学校建设。构建教育物联网大数据平台，建设智慧校园，推进“中国新样态学校联盟实验区”建设，发布《佛山市南海区品牌教育创新行动计划（2018-2020）》，提出未来3至5年，打造具有南海特色的十大教育品牌……2018年，改革创新成为南海教育的“高频词”。

事实上，改革与创新不只体现在教育发展上，早已渗透在民生建设各个领域。

如南海区公安局以“微改革”“微创新”推动服务“大便民”。“南海公安”微信公众号网上可预约车管业务、办理快处快赔和实名认证等业务，年内受理车管业务预约10.2万次，办理业务8.1万宗。同时，积极推进公安“一门一网”服务模式升级完善，全区建成“一门式”区级综合服务大厅2个、镇街级18个、村居级47个，设置自助终端97台，年内办理业务155.5万人次；“一网式”服务涵盖区级、镇街、村居共791项公安行政服务事项，年内办理业务436.7万宗，实现了“一警一门、一窗一办、工作日8小时”向“多警一门、一窗多办、全天候”跨越。

在基层医疗卫生工作获得提升的基础上，区卫计局以推进特色项目的形式对基层公共卫生实行精细化管理，其中自选项目“家庭药师”尤为引人注目。2018年南海更搭建起全国首个家庭药师智能工作平台及全省首个医疗机构药联体，建设“互联网+”中药区域配送平台，100%实现基层社区卫生服务机构向群众提供超1000种的全品种中药，方便市民科学用药和便捷取药。

南海区文体局大力推进图书馆总分馆制建设，创新推出“智慧图书馆”（24小时“读书驿站”）服务网络，让图书资源高效配置并“流动起来”。目前已建成1个区级中心馆、7个镇街分馆、183个读书驿站的总分馆体系，平均1.8万人拥有一个图书馆，达到国际先进水平，实现公共阅读服务全域渗透。同时，南海也探索建立了以南海区文化馆为总馆，7个镇（街道）文化站以及12个民营艺术场馆和艺术培训中心组成分馆的南海区文化馆总分馆制度……

当然，改革创新离不开民生保障的持续增强。南海始终坚持“富民优先，民生为重”，财政资金更多投向补齐民生事业发展短板，2018年南海区涉及民生方面支出达157.22亿元，占一般公共预算支出比重为66.85%。其中，教育、社会保障和就业、城乡社区、节能环保方面支出47.55亿元、25.41亿元、22.20亿元、12.04亿元，同比增长

7.71%、8.89%、14.61%、25.36%。

人、财、物的全方位保障，南海构建出一张安全、公平及人人共享的民生保障网。在食品药品安全方面，食用农产品快速检测覆盖全区75家农贸市场，截至2018年10月，累计快速检测使用农产品近25万批次。村宴厨房的规范化改造有力推进，已完成156家村宴厨房的改造工作。首创流动餐厅“红名单”制度，对于完成一定培训阶段通过备案登记的流动餐厅，颁发备案登记证明并列入流动餐厅“红名单”，目前已有139家流动餐厅进入红名单。

在住房保障方面，2018年，南海大力推动租赁住房建设，筹集租赁住房10020套；通过土地招拍挂配建人才住房95840平方米，全面增加人才住房面积，两项均超额完成年初工作目标。探索农村集体建设用地建设租赁住房，丹灶镇西城村“龟山”地块作为区内第一个项目现已进入开工建设阶段。

为了确保治水工作保障到位，仅2017年、2018两年，南海区就“大手笔”投入资金约40亿元，重点主攻生活源、工业源等六大版块237宗项目。未来两年，南海区还将继续加大投入，计划投入资金约46亿元共141宗项目，全力保障治水工作人、财、物到位。2018年1月到10月的监测数据显示，南海区河涌水质综合污染指数为0.98，较上年同期下降9.1%；区内三大重点流域河涌综合污染指数均较上年同期有不同程度的下降，下降幅度平均为

9.5%。

广佛候鸟的南海幸福生活

特写

以前，在一个城市工作，在另一个城市居住的场景，是不敢想象的。如今广佛同城节奏越来越快，“双城记”每天都在广佛两城之间上演。

木木就是“广佛候鸟”中的一员。六年前，在广州琶洲工作的木木选择在南海虫雷岗地铁站附近买房。每天要在两个城市之间奔波，但她并没有“双城”之感，“我从家里到公司只需要一个小时，比一些居住在广州的同事上班还要方便。”

作为一名“新南海人”，木木坦言在这里生活非常幸福，“家附近的生活配套越来越完善了，大型超市，社区体育公园什么都有，周末的时候，和家里人一起去千灯湖走走逛逛，有时候我们还会约着去西樵山。”让木木最开心的，家门口新建了一家普惠性幼儿园，“孩子两岁，马上到了上幼儿园的年纪，现在家门口就可以读书，方便极了。”

让木木感触很深的，还有两城的行政审批服务。2018年木木计划到澳洲旅游半个月，出国旅游需要提供多项证明材料，“一开始还担心要两边跑行政服务中心办理，没想到社保证明、个人房产情况证明等资料在南海这边的24小时自助服务终端机就能打印，很方便。”体验过跨城通办的便利性，木木赞不绝口。

在南海生活了六年，木木感慨道，“虽然广州和佛山都是异乡，都不是故乡，但是每天下班回家踏上广佛地铁线的时候，我都有一种回家的幸福感觉。”

推行家庭医生式模式老人足不出户享受服务

一大早，向护士交代完手头的工作，莫青艾带着几名全科护士到他所负责的辖区进行随访。走在社区的小径上，不断有老人跟他热情地打招呼。莫青艾是狮山镇社区卫生服务中心狮北社区卫生服务站站长，同时也是一位家庭医生。除了在社区卫生服务中心门诊看病之外，每周他还要上门对患有慢性病的居民、老人进行随访。

“过去有钱人家才有家庭医生，现在我们也有了家庭医生。打个电话，医生就来了。”签约家庭医生让欧伯喜出望外。欧伯68岁了，常年被高血压、糖尿病等慢性病困扰，有时发病，头晕得厉害，自个连社区卫生站都去不了。两年前，当了解到家庭医生可以主动上门提供医疗服务后，欧伯毫不犹豫地签下了协议书。“莫医生经常打电话叮嘱我按时吃药，隔三岔五又会到家里看望我，帮我测量血压，家庭医生这项服务真的做到了惠及我们这些市民。”欧伯开心说。

回忆起几年前，刚刚开始推行家庭医生签约服务试点工作，莫青艾坦言，“遇到了不少问题，一开始遇到很多居民的不理解。”后来，莫青艾带着团队不断地与社区干部沟通宣传，经过不断改进，提出分级管理的创新模式，对高血压、糖尿病等重点人群重点管理，让家庭医生实实在在的好处最大程度地显露出来。

慢慢地，居民对于家庭医生的了解越来越多，一传十，十传百，越来越多居民选择签约家庭医生。在莫青艾看来，全面推行家庭医生服务是一项极好的民生工程，签约服务后，市民有了对自身病情知根知底的家庭医生，在家也能享受到医生的优质服务，小病再也不用往大医院里跑，节省了人力财力。

文/珠江时报记者冯上斌戴欢婷见习记者黄婷图/珠江时报记者方智恒

新闻推荐

规 划 公 告

兹有金域名都、金域花园需要进行绿化规划报建。2019年1月19日至2019年1月29日，在佛山市南海区国土城建和水务局（规划）网...