发挥中心城区功能，为数字政府建设和营商环境改革探路 承接新使命 禅城再出发

禅城通过“一门式一网式”改革，营商环境大为优化，城市软实力不断提升。南方日报记者戴嘉信摄

“禅城要为全市推进"数字政府"改革和营商环境综合改革作出示范引领。”“希望禅城区以全会布局为契机，把禅城的中心城区功能充分释放，更凸显平台作用。”1月15日至16日，中共佛山市委十二届七次全会召开，作为中心城区，在两天的会议期间，禅城多次被提到，被赋予了一系列新使命。

具体来说，在本次市委全会上，禅城被赋予了发挥中心城区功能、参与和推进三龙湾高端创新集聚区建设、为佛山建设数字政府和推进营商环境综合改革探路等使命，这既寄托了佛山市对禅城的厚望，也是对禅城发展的肯定。

近年来禅城通过推进城市升级三年行动计划，让城市硬件得到大幅提升，城市面貌焕然一新；与此同时，禅城通过“一门式一网式”改革、搭建社会综合治理云平台、探索共享社区建设等一系列改革，推动首善之区建设，营商环境大为优化，城市软实力不断提升。

在此基础上，为了完成佛山市委赋予禅城的新使命，同时也为禅城下阶段发展注入新动力，禅城区委书记刘东豪表示，禅城将从四个方面推进城市建设和经济发展，着重把过去几年在城市建设和政务改革上取得的成果转化为经济发展和民生成果，推动地区的持续进步。

禅城区委四届五次全会下周召开，禅城将怎样落实市委全会的部署和要求,完成新的使命，令人期待。

●南方日报记者孙景锋阎锋李晓莉

市委全会赋予禅城新使命

“禅城是佛山的首善之区，其服务业在服务实体经济上还有提升空间。”在市委全会分组讨论期间，佛山市委书记鲁毅说，禅城要充分释放中心城区功能，在抓功能性平台和项目上下功夫，集聚像众陶联这样的区域性品牌，以推动禅城真正成为高质量发展的首善之区。

充分发挥中心城区功能，正是本次市委全会赋予禅城的重要使命，在全会期间被多次提及。鲁毅在作全会报告时就强调，禅城、南海、顺德三区要形成工作合力，推动佛山中心城区建设，以城市更新提升城市形态，不断提升中心城区的首位度、集聚力和辐射力。

如何提升中心城区首位度和辐射力？全会报告提出，禅城要依托人流、物流、信息流聚集的优势，大力发展现代服务业，加快构建以现代服务业为重要支撑的现代产业体系。

梳理最近几年佛山市委赋予禅城的不同使命可以发现，巩固和强化中心城区功能始终贯穿其中，中心城区的内涵也在不断丰富。2011年佛山市提出城市升级三年行动计划，随后禅城用三年时间投入200亿元推动基建建设和城市环境提升，改造后的中心城区面貌焕然一新。

近年来，佛山市委赋予禅城打造成为首善之区的使命，强调打造小而精、秀而美的城市形态。为此，禅城大胆应用信息手段推动城市的精细化管理，通过上线社会综合治理云平台、运用区块链、大数据等技术，全面提升城市效率，变管理型政府为服务型政府，营造出良好营商环境。

在中心城区城市硬件和软件得到全面提升的基础上，今年佛山市委再次要求禅城发挥中心城区功能，大力发展现代服务业，对禅城城市发展提出了更高要求。

作为佛山融入粤港澳大湾区、推动经济高质量发展的重要战略部署，三龙湾高端创新集聚区的建设在全会期间成为各界关注的焦点，对此，全会报告提出，市、区两级要把发展重心、发展资源、工作精力向三龙湾高端创新集聚区集中。其中，禅城、南海、顺德要落实片区建设发展主体责任，以项目落实战略，加快布局重大平台、高端高新产业，优化提升教育、医疗、文化和交通等公共服务水平。积极推动三龙湾高端创新集聚区建设，是佛山赋予禅城的又一使命。

此外，禅城还要为全市推进“数字政府”改革和营商环境综合改革作出示范引领。全会报告提出，要纵深推进商事制度改革，全力做好全国“企业开办全程网上办”改革试点工作，推动“证照联办”改革，加快“数字政府”建设，深化大数据应用和管理服务改革。其中，禅城将在工程建设项目审批制度改革领域率先探索。

新使命背后的机遇与挑战

佛山市委赋予禅城的一系列全新使命，是把握未来发展机遇、应对新挑战的必然要求。进入新时代，国际国内形势发生广泛而深刻的变化。从国内来看，城市竞争呈现强弱易位加速演变的新动向，区域和城市千帆竞发、百舸争流的竞争态势异常激烈，更多区域中心城市和省会城市因首位度和集聚度大幅提升，城市综合竞争力明显增强，佛山面临的“标兵渐远、追兵日近”压力与日俱增。从省内来看，珠三角各市抢抓机遇、赶超发展、弯道超车的意识非常强烈。

面向新一轮竞争，佛山要保持优势，需要提升城市竞争力，尤其是对优秀人才和优质项目的吸引力，高端人才往往对生活、工作环境有着较高的要求，因此，做大做强中心城区是提升城市竞争力和吸引力的重要举措。

此外，随着城市之间差距的逐渐缩小，城市之间拼的不再是土地资源或税收优惠，而是拼资源整合调配能力与服务质量效率。归根结底，拼的就是管理体制机制，尤其是营商环境的持续优化提升，正成为城市竞争的重要软实力。

在此背后下，禅城被赋予为全市推进“数字政府”改革和营商环境综合改革作出示范引领的新使命，这既寄托了佛山市委对禅城的期盼，也是对禅城近年来推进的一系列改革的肯定。作为佛山中心城区，为了优化营商环境，近年来禅城深入推进政务改革，以“数字政府”建设为主线，以一门式改革为抓手，多维度推进商事制度等改革。

其中，2018年以来，禅城在积极落实国家、省、市商事制度改革各项“指定动作”的同时，深入推进法人一门式改革的“自选动作”，推出“主题办”“企业全生命周期服务”等创新实践，有效激发了市场活力。截至去年12月底，禅城共有商事主体14.27万户，同比增长14.67%。全年全区新设市场主体29105户，同比增长13.20%。其中，新增企业13743户，同比增长19.16%。市场主体总量持续稳定增长。

禅城被赋予的一系列新使命，除了服务大局，也是禅城自身谋求持续发展的内在要求。在1月23日举行的禅城区党政军新春座谈会上，禅城区委书记刘东豪就提出，接下来禅城要把前期的城市建设成果和改革成果转化为经济成果和民生成果。

刘东豪介绍，此前禅城进行了两个改造，一个是基础设施和硬件环境的提升，另一个是2014年后依托一门式、区块链、云平台等信息化建设进行的软环境提升，让企业和市场的办事效率大为提升。他认为这只是第一步，接下来禅城将在两个环境提升的基础上，加大对优秀人才和项目的吸引，把城市建设和改革成果转化为经济和民生成果，持续推动禅城发展进步。

率先探路融入大湾区建设三龙湾

此次全会透露，佛山将把粤港澳大湾区建设作为佛山新时代改革开放的总牵引和高质量发展的重要动力源，全面落实好粤港澳大湾区重大战略实施方案，为广东携手港澳建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群作出佛山贡献。

在这一愿景下，佛山将加快大湾区西部枢纽城市建设步伐，加快融入大湾区“1小时交通圈”，做好广佛同城化建设大文章，突出抓好与深圳在科技创新、产业发展、金融服务等领域的合作，同时全面落实“香港+佛山”机制，加快构建“澳门+佛山”合作机制。

作为中心城区，为了参与大湾区战略，禅城此前做了很多工作，比如奇龙大桥的开通，令禅城与广州南站的距离拉近到20分钟车程。再加上广州直达香港的高铁开通，从广州到香港仅需45分钟。也就是说，现在禅城与港澳之间的距离在一个小时车程以内了，禅城通过交通投入实现了与港澳的紧密对接。此外，地铁2号线建设正在加快推进，该线路贯穿禅城的3个镇街，“这意味着通过轨道交通，整个禅城都可以对接粤港澳大湾区这个大平台，在深港创新领域找到禅城需要的人才、项目和理念。”刘东豪说。

而在推进三龙湾高端创新集聚区建设的过程中，禅城同样不甘落后。其中，奇槎片区作为禅城参与三龙湾建设的重要支点，引入超百亿的达安创谷项目，将引进生命医药类高新技术企业、创新科研团队和上市企业，打造健康产业孵化器及大健康生态圈。该孵化器将助力禅城形成生命健康产业集聚区，提升禅城各级医院和社区卫生机构的技术水平和专业能力。

“禅城要发挥人才、区位优势，积极融入三龙湾创新集聚区的建设。”刘东豪在市委全会分组讨论上说。

在深化行政审批制度改革上，禅城不断深化一门式政务服务改革取得的成效令全国瞩目。除了创新推出自然人办事“零跑腿”等服务以外，去年以来，禅城区还推出了商事经营主题办（证照联办）、法人全生命周期服务等内容，让数据多“跑腿”，让企业“零跑腿”，进一步释放营商发展新活力，降低市场运行成本。

展望未来，刘东豪表示，为了落实市委全会赋予禅城的新使命，禅城将重点做好四方面工作，包括要继续顺应改革和民生发展要求，为广东实现“四个走在前列”贡献禅城力量；用好粤港澳大湾区、广佛同城、三龙湾建设等国家、省、市的重大战略部署，积极参与到各平台的建设中来，用好平台资源，推动符合中心城区功能定位的项目建设，提升服务半径，特别是围绕制造业转型升级的要求，大力发展生产性服务业，为佛山制造业提供服务支撑；把发展优势转化为胜势，加大对优秀人才和项目的吸引，持续推动禅城发展进步；从严治党，打造忠诚、干净、担当的队伍，攻坚克难。

■关注

如何发挥中心城区功能？

做大做强服务业助力高质量发展

“把现代服务业培育成经济新增长点。要以生产性服务业为突破口，深入实施"金科产"融合发展战略。”“要大力促进生活性服务业优化升级，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，改善消费环境，增强消费能力，培育形成强大的内需市场；深入推进文旅融合发展，打造特色文化创意产业园区，全力发展岭南特色民宿产业，推动文旅产业成为经济发展新支柱。”在市委全会上，做大做强服务业成为佛山下阶段产业转型的重要支撑。而作为中心城区，禅城更是被寄予厚望，而这正契合了禅城自身的发展需要。

“我问过很多禅城的干部，禅城竞争力是什么？很难有人回答得出来。”在去年一场论坛上，知名评论人龙建刚说，禅城所有的努力其实回应了佛山一个长久的期待和关切，那就是服务，禅城的竞争力就是服务。禅城面对很多困难，也有很多挑战，而服务是解决禅城一切问题的总方法。

“中心城区的现代服务业不是高度依赖房地产等行业，而是要实实在在服务于实体产业的现代服务业。”在鸭梨科技董事长吴金军看来，佛山实体产业在改革开放经过40年的积累，未来的转型升级需要把握金融、信息化和商业模式三大方向，这也是禅城未来在服务发展过程中需要努力的方向。

事实上，对于服务业尤其是生产性服务业，禅城早已开始发力。以金融发展为例，近年来，禅城区出台了金融产业扶持政策，强化招商和政策服务。其中，作为中心城区的核心街区，祖庙街道辖区的万科金融中心、乐怡海创·文华荟在过去的一年中被成功认定为区级金融发展（示范）载体，万科金融中心招商率超过80%。仅2018年以来，新入驻祖庙街道的金融企业就有8家，如广州证券、民生证券等。禅城创新金融形成迅速发展的良好局面。

禅城强有力的金融政策体系带动区内外资本在区域加速集聚，将为“一环创新圈”建设提供有力支撑。2018年，禅城区有包括工商银行佛山分行在内的27家金融机构获得区级金融发展创新团队奖。

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小支点强担当

奇槎完善配套加速创新要素集聚

中共佛山市委十二届七次全会期间，三龙湾高端创新集聚区成为热议焦点。

当前，佛山正举全市之力推动三龙湾高端创新集聚区建设，全面对接广深发展走廊，深度融入粤港澳大湾区发展。佛山正奋力在新起点上再出发，不断聚集创新要素，推动经济高质量发展，迎接新挑战和新机遇。

在此新格局下，禅城正以奇槎片区作为支点，吸引创新要素集聚，为佛山、为粤港澳大湾区的发展贡献自己的力量。

在三龙湾93平方公里的版图上，奇槎只有2平方公里，是三龙湾面积最小的片区。如何利用这个“小支点”撬动更大的圈层，吸引高端资源、创新资源聚集，是禅城区政府一直在思考的问题。

禅城区委书记刘东豪表示，禅城将把奇槎片区的建设作为重中之重，加快集聚各类要素资源，打造高品质的城市平台，以更开放的姿态融入三龙湾高端创新集聚区建设。

在加快聚集各类要素资源上，奇槎有着得天独厚的优势。奇槎作为禅城乃至佛山的东大门，位于禅南顺三地交界处，上接千灯湖下连顺德北部片区，区位连接位置明显。同时，其背靠佛山配套最成熟的建成区，也是佛山的“心脏”——禅城区，奇槎周边三五公里范围就是禅城城南——佛山商业、教育、医疗等配套最完善的区域，如此天然条件，让奇槎成为创新要素“东进西联”的必经之地。

借着如此优势，奇槎提出，要成为三龙湾各区域“连心”的纽带，成为佛山创新、人才、产业与城市发展的“核”，与三龙湾其他区域形成同频共振。围绕这一“角色”，奇槎提出要打造创新要素集聚服务区。

借三龙湾建设机遇“大展拳脚”，让三龙湾更快更好地“飞龙出海”，为佛山对接广深科技走廊、深度融入粤港澳大湾区发展提供有力的动能支持，这正是奇槎肩负的使命所在。

禅城区石湾镇街道党工委书记毛伟锋表示，禅城石湾奇槎片区将专注在创新技术、创新人才等领域，集中做好配套服务，把三龙湾形成整体，而非割裂的块状结构。石湾还将促成大健康、大教育等资源在奇槎片区内整合，形成创新要素集聚服务区，成为创新创业者和高端产业人才向往的乐享生活之地。

公园众多是奇槎的一个标志。除半月岛公园，目前奇槎已建成东平河景观提升工程，为片区增加了水系公园、阳光公园等，为市民赏花、溜娃提供了绝佳的享乐地。

而支撑奇槎城市“生长”的“骨架”也已初具规模——片区周边绿景东路、魁奇路东延线等主干路网早已通车，规划的10条支路网中7条路网也已通车。交通路网的“伸长手臂”，为发挥奇槎的“连心桥”作用打下交通基础，更为创新资源的输入、聚集创造良好的硬性条件。

奇槎已配备18万平方米的人才住房，省一级的公办小学环湖小学东校区，已在今年9月正式开班，英国LEH国际学校也将于2019年投入使用。无论是人才住房的配置还是交通建设先行等，均能看到奇槎在三龙湾发展中“补位”“走位”的身影。

肩负着为佛山谱写高质量发展新篇章的重要使命，奇槎按照新型城市的建设思路，高标准打造奇槎国际社区。其利用自身背靠佛山配套最完善的建成区禅城的独特优势，补足三龙湾的配套短板，同时通过超前规划，把道路交通、海绵城市等理念融入城建中，使奇槎未来将可为三龙湾的创新产业、人才，以及城市发展，带来源源不断的动能支持，并为粤港澳大湾区的其他创新区域建设提供新范本和新思路。

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