用好改革关键一招 增创高质量新优势“供给侧结构性改革的禅城方略”系列报道之五

在禅城区魁奇路行政服务中心三楼禅城公安一门式服务大厅内，民警正在指导市民操作自助填表机。/佛山日报记者王澍摄

文/佛山日报记者李护彬

通讯员陈颖坚

1月15日，市委十二届七次全会提出，支持禅城区在工程建设项目审批制度改革领域率先探索，为全市推进“数字政府”改革和营商环境综合改革作出示范引领。

在市委全会上被“点将”，这既是市委对禅城的期盼，也是对禅城近年来推出的一系列改革措施的肯定。作为中心城区，打造功能齐全、配套完善的“强中心”，从全市地理中心位置辐射五区，不仅是禅城自身需要，也是全市对禅城的殷切期待。

在粤港湾大湾区规划建设的新机遇下，作为中心城区的禅城，如何用好改革关键一招，推动创新要素汇聚，凸显中心城区功能，不断增创体制机制新优势，真正实现高质量发展的“首善之区”，成为禅城亟须解决的新命题。

1月29日，禅城区委四届五次全会提出，将瞄准改革创新引领、开放集聚、生产生活服务和窗口形象“四大功能”，聚焦法治化市场化国际化营商环境“示范区”、融入粤港澳大湾区的要素资源“集聚区”、“一环创新圈”核心“服务区”、高品质国际化现代化大城市“会客厅”四大“定位”，做大做优做强中心城区功能。

围绕上级工作部署，禅城区发展规划和统计局（发改）将牵头制订工作方案，以项目建设审批改革为契机，优化项目审批改革工作，继续实施重点项目“绿色通道”制度。同时，以打造优质营商环境和信用禅城为突破口，积极推动禅城区“数字政府”改革建设，全面推进政务大数据在服务、决策、监管、创业等领域的创新应用。

数据赋能再当县域变革标兵

去年11月，由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办的2018智慧中国年会在京召开。禅城区委书记刘东豪和共享社区党建项目，分别入选“2018数字政府十大创新人物”和“第四届中国互联网+政务优秀实践案例50强”。

作为一个县区级区域，继2017年接连获得国家级荣誉后，禅城一次性再获两个“国字号”荣誉，再次凸显其在推进“互联网+政务”改革乃至数字政府建设中的标兵地位。

面对群众办事难这一痛点，2014年，禅城推进“一门式一网式”政务服务改革，实现材料“零提交”、审批“不见面”、办事“零跑腿”，构建“一窗办多件事、办事不求人”的政务服务新模式，被评为2015年全国创新社会治理最佳案例。

聚焦中心城区力量不足、协调性差、反应偏慢等城市治理通病，2015年，禅城启用社会综合治理云平台，通过标准化梳理和简化流程，实现“第一时间发现问题，第一时间交办问题，第一时间解决问题”，开创“一张图”管一座城的典范。

顺应社会流动性增大的趋势，2016年，禅城引入区块链技术，探索构建信用社会。目前，禅城已在政务服务、公共服务等领域推出许多应用，包括“零跑腿”“入学无纸化报名”等政务服务，“区块链+视力”“区块链+食品安全”等公共服务等。

2018年，禅城以基层党建引领基层善治，构建“区块链+共享社区”。以社区党组织为核心，以城市小区为载体，以服务居民为落脚点，由党员率先参与，运用大数据、区块链等现代信息技术，构建社区信任机制，探索共建共治共享基层治理的新实践。

就这样，从“一门式”改革起步，禅城把握国家大数据战略大势，找准共性的痛点难点发力，一步一个脚印将“一门式”理念和大数据应用于多个领域，引领全国县区以大数据助推治理现代化，为数字政府建设探索出了一条可供借鉴的路径。

拥抱大湾区打造强中心

在“一环创新圈”版图里，作为佛山市地理中心的禅城，恰好从中央位置，联动“东北-科创环”和“西南-智造环”；而在粤港澳大湾区城市群中，位于珠三角腹地的禅城，正好位于东西两翼经济圈连接处。

无论是粤港澳大湾区，还是佛山市打造的“一环创新圈”，禅城都可谓举足轻重。在机遇与挑战并存之际，禅城能否抓住重大历史发展机遇，快速融入区域一体化发展进程，在全面开放新格局中实现更大发展？

此前，面积狭小且高度城市化，让禅城城市发展缺乏新空间，传统制造业外迁面临空心。与南海、顺德相比，不与广州接壤的禅城，因区域间道路断头，面临成为孤岛的危险。

通，才是关键。近年来，禅城积极参与广佛同城化建设，主动融入粤港澳大湾区发展战略。从王借岗大桥、魁奇路东延线等城市节点互联互通，到广佛环线、地铁2号、3号和4号线等轨道交通串联成网，禅城规划建设一批重大交通基础设施，打开了城市新格局。

面向粤港澳大湾区的交通网络，进一步打通了禅城连接广州、深圳、香港等大湾区经济增长极的渠道，改善了禅城在市内五区及大湾区城市群中的区位，提升了禅城的开放集聚创新要素的功能。

通过主动承接大湾区先进城市技术、资本、人才等创新要素溢出效应，深化禅港澳在商会、企业、民间组织等方面的合作对接，禅城成功吸引了科力远等一批全国性、区域性企业总部和平台型企业前来落户。

同时，禅城狠抓全国区域品牌集聚示范区建设，巩固提升“世界陶瓷之都”“童装之都”“针织之都”“不锈钢之都”的美誉度和竞争力。以打造佛山综合保税区为抓手，主动对接广州南沙港，加快融入广东自由贸易试验区，继续开拓国际友城“朋友圈”。

一门式改革优化营商环境

作为佛山中心城区，为了优化营商环境，近年来，禅城深入推进政务改革，以一门式改革为抓手，多维度推进商事制度等改革。

为了提升“互联网+政务服务”水平，创新便民利企审批服务方式，打造国际化营商环境，禅城区早在2015年就开展了法人一门式改革，开创了互联网审批，实现了一窗通办、一网联办、一次办结。

“为了让服务更高效，我们打破了原有不同部门审批、部门内部审批的制度设计壁垒，通过"网站直接提交、部门协同办理、前台统一受理、管理全程监控"的服务运行体系，倒逼政府进行深层次的审批制度改革。”禅城区行政服务中心相关负责人说。

在推动各部门简政放权的同时，禅城一门式改革积累了大量数据。大数据应用池的不断壮大让建立企业“全生命周期服务”成为了可能。去年，禅城探索法人全生命周期服务，旨在破解企业对政府政策信息掌握不全、对政务服务事项了解不清晰等问题。

目前，禅城区以企业设立登记、开业运营、退出注销全流程为生命周期主线梳理涉工商、税务、社保、刻章等方面的登记服务类事项共71项，形成《法人全生命周期服务事项清单》，精准推送企业所处阶段可办理的关联业务信息。

念念不忘，必有回响。2018年以来，禅城积极落实国家、省、市商事制度改革各项“指定动作”，还深入推进法人一门式改革的“自选动作”，推出“主题办”“企业全生命周期服务”等创新实践，有效激发了市场活力。

截至2018年12月底，禅城共有商事主体14.27万户，同比增长14.67%。全年全区新设市场主体29105户，同比增长13.20%。其中，新增企业13743户，同比增长19.16%。市场主体总量持续稳定增长。

未来，禅城区还将继续提升法人一门式服务，其中将依托一门式系统和区块链新型底层技术，创新构建法人事项移动端办事模式，探索推进法人事项“零跑腿”。

同时，禅城将重点突破商事登记制度改革、“一门式一网式”政务服务改革、工程建设项目审批制度改革、大数据共享及场景应用等领域，加快建设服务效率更高、管理更规范、综合成本更低的营商环境高地，为推进“数字政府”改革和营商环境综合改革作出示范引领。

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