政务服务从六大数据看一门式改革“再进阶”禅城区行政服务中心深化“放管服”改革，有力助推禅城打造一流营商环境
■禅城区行政服务中心（智慧新城大厅）里，工作人员正在帮助市民办理业务。珠江时报记者/谭兼之摄
■2018年7月26日，澳门特区政府行政法务司司长陈海帆一行考察禅城区“一门式”办证窗口。（资料图片）珠江时报记者/戚伟雄摄
■禅城区推出的自助办证24小时服务区十分便民。（资料图片）
“纵深推进商事制度改革，全力做好全国"企业开办全程网上办"改革试点工作，推动"证照联办"改革。加快"数字政府"建设，深化大数据应用和管理服务改革。”2019年1月15日，在佛山市委十二届七次全会上，佛山市委书记鲁毅就如何建设法治化市场化国际化营商环境作出部署。其中，要求禅城要为全市推进“数字政府”改革和营商环境综合改革作出示范引领。
禅城被“点名”，这既寄托了佛山市委对禅城的期盼，也是对禅城近年来推进的一系列改革的肯定。作为佛山中心城区，为了优化营商环境，近年来禅城深入推进政务改革，以一门式改革为重要抓手，多措并举推进商事制度等改革。
作为一门式改革的具体落实单位，在过去的2018年，禅城区行政服务中心继续坚持以人民为中心深化改革，以创新理念推动服务品质升级，以更高站位、更大格局、更积极作为推动“放管服”改革。在更难啃的“硬骨头”领域，法人一门式改革取得新突破，成功推出商事经营主题办服务（证照联办）；“零跑腿”事项达79项，让“数据跑路”代替群众跑腿向广度推进；带动基层镇街行政服务中心推出政务机器人、“指尖微服务”等创举，改革不断向基层深度延伸……一系列改革举措，有力助推禅城打造粤港澳大湾区一流营商环境。
记者梳理了几个关键数据，透过这些数据，来窥探过去一年禅城政务服务改革深化的重点工作及其成效。
数据1“10”
推出10项主题办
在“后一门式改革”阶段，如何在自然人一门式政务服务改革取得全国瞩目的基础上再突破，改革如何再进阶成为社会关注的一大焦点。
2018年全国两会期间，国务院总理李克强对“放管服”改革提出了“六个一”的工作要求，要求继续加大“放管服”改革力度，更加便民便企。2018年7月17日召开的佛山市禅城区全面深化改革会议，将法人一门式改革作为重要改革内容进行部署。
面对上级的嘱托和广大市民、企业的期盼，一门式改革如何改好“下半场”，助力禅城打造“双创”（创新创业）之城，考验着一门式改革团队的勇气和智慧。
2018年年初，禅城区行政服务中心主任丘少锋在接受媒体记者采访时表示，禅城区将以提升优质政务服务满足人民群众对美好生活的需求为总目标，深化法人一门式改革，打造政务服务标杆，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为禅城迈向高质量发展作出政务服务的有力支撑。
以问题为导向，经过前期深入走访企业调研和系列筹划后，2018年9月25日，禅城区法人一门式改革深化的第一批重点“作品”——禅城区商事经营主题办（证照联办）揭开面纱。
禅城推出的商事经营主题办（证照联办）在部门协同并联审批的基础上，以开办餐馆等5个代表性主题办（证照联办）为试点，探索“一次采集、协同联办”办事模式，解决企业“准入不准营”的困局，实现市场主体准入“审批更简、服务更优、监管更强”及中央提出的“企业开办时间再减少一半”目标。据统计，“我要开餐馆”主题办（证照联办）改革可实现事项办理由原来累计45个工作日提速为10个工作日，材料由45份精简至27份，大大缩减了企业办事成本。
刘敏是中介公司办事人，常为客户代办进出口贸易公司的设立登记。而从2018年开始，她只需要在网上申办，收到审批通过的手机短信后到政务服务大厅校核材料、领取结果物即可。“以前资料不齐全还需要再跑几趟，现在有了"主题办"服务，可以通过网上补交材料，非常便利。”她说。
丘少锋介绍，商事经营主题办（证照联办）首批推出以开办餐馆等5个代表性主题办，主要是结合禅城区的产业发展特色和中心城区的产业发展要求来考虑的。禅城区作为中心城区，第三产业发达。2017年在需办理许可证件的新增市场主体中，餐饮企业占比约30％；其次，禅城区的外贸型企业也比较多；同时，禅城也要发展高端装备制造业，因此，改革先从餐饮、出口贸易公司、高端装备制造业、旅店和汽车美容店领域开始突破。
2018年年底，禅城区再推出5项主题办（证照联办），涉及“开办货运公司”“开办人力资源服务机构”“开办房地产经纪机构”“开办旅行社分社”及“开办包装装潢印刷企业”事项，改革后的审批时限相较以往大大提速，最多不超过15天。此外，需要提交的材料也大为减少，最少减少了13份材料，最多减少了20份材料。截至目前，禅城区推出的商事经营主题办（证照联办）已达10项。
禅城探索的商事经营主题办解决了企业“准入不准营”“办证易开业难”等难题，打造商事经营主题办（证照联办）“心”模式，实现最多跑一次，审批零壁垒，服务零距离，使企业省心、部门宽心、市场放心，创新便民利企的审批服务方式，有力助推打造国际化营商环境。
“主题办（证照联办）”只是禅城区政务服务深化改革一个缩影。2018年以来，禅城在积极落实国家、省、市商事制度改革各项“指定动作”的同时，深入推进法人一门式改革的“自选动作”，除“主题办（证照联办）”之外，还推出了“法人全生命周期服务”等创新实践，有效激发了市场活力。截至2018年12月底，禅城共有商事主体14.27万户，同比增长14.67%。全年全区新设市场主体29105户，同比增长13.20%。其中，新增企业13743户，同比增长19.16%。市场主体总量持续稳定增长。
数据2
“79”
79项事项实现指尖办
2018年底，禅城区市民点开手机就能办的“零跑腿”事项又新增20个，至此，“点点指尖”就可办的事项总共达到79项。
2018年12月，第三批办事“零跑腿”事项上线，涵盖了人社、民政、残联、流管办等部门，包括社会保险关系转入申请、禅城区居家养老服务申请、居民身份参加基本医疗保险人员个人资料变更等20个事项，实现41份申请材料“零提交”，6项事项实现即办即有。
从2017年开始推出至今，禅城区的“零跑腿”服务实现了三次“扩容”。2017年10月底，禅城行政服务改革率先在全国实现从“1”到“0”的突破，推出第一批20项“零跑腿”事项，实现了办事零跑腿、零见面、材料零提交，真正解决了市民办事“门难进、脸难看、事难办”。
2018年4月，禅城区行政服务中心再上线39项“零跑腿”事项，涉及人社、城乡建设、残联、社保、卫计5个部门。值得一提的是，此次推出的“零跑腿”事项中，人才综合服务事项占比65%，共有26个事项，其中禅城区户籍高校毕业生（调档）等10项事项实现申请材料零提交，“金禅卡”持有人资格核准等29项事项实现材料少提交，共减少市民网上提交材料61份。此举正响应了禅城区四届三次全会提出的“要以人才为"第一资源"，打造尊才聚才用才新生态”，为各类人才提供高效便捷的政务服务，从而进一步提高区域吸引力和竞争力，为禅城创新发展提供有力支撑。
目前，禅城区办事“零跑腿”事项已经达到79项，包含人社、卫计、民政、残联、住建等部门业务，涉及老年人优待证办理、个人参保证明打印、“金禅卡”持有人资格核准等与民生息息相关的业务。151份规范化的证照类材料和非规范化的证明类材料实现“零提交”，11项事项实现即办即有。据统计，截至2018年底，办事“零跑腿”共产生业务量6865宗，整体运行实现了零差错。
禅城的办事“零跑腿”事项逐步增多，事项办理愈发便捷，群众的获得感愈发强烈。2018年11月，禅城区办事“零跑腿”获颁2018年广东省电子政务优秀案例奖。
数据3
73%
主动推送服务量占比73%
在推动各部门简政放权的同时，一门式改革积累了大量数据。数据应用池的不断壮大，使建立企业“全生命周期服务”成为了可能。围绕企业对政府政策信息掌握不全、对政务服务事项了解不清晰等问题，禅城区2018年还探索了法人全生命周期服务。
目前，禅城区以企业设立登记、开业运营、退出注销全流程为生命周期主线梳理涉工商、税务、社保、刻章等方面的登记服务类事项共71项，形成《法人全生命周期服务事项清单》，精准推送企业所处阶段可办理的关联业务信息。
截至2018年底，法人全生命周期服务通过一门式系统推送服务5457人次，主动推送服务量占法人一门式大厅商事登记服务类业务量的73%。
未来，禅城区还将继续提升法人一门式服务，其中将依托一门式系统和区块链新型底层技术，创新构建法人事项移动端办事模式，探索推进法人事项“零跑腿”。基于大数据条件下的一门式政务服务改革，是现代社会治理的必然趋势，也是禅城未来的探索方向。
数据4
99.95%
群众满意度高达99.95%
2018年，禅城区行政服务中心以标准化流程为目标，通过电子章、材料复用、电子化审批、先信任后审批等举措推进审批流程再造、各部门间数据共享，真正实现“少跑部门、少费时、少交材料”，不断提高公众获得感。据统计，2018年，禅城一门式业务量达290多万件，群众满意度高达99.95%。实在的举措赢得了百姓好口碑，不仅连续四年入选佛山口碑榜，2018年更是获得互联网+服务最佳口碑单位荣誉和最佳服务案例。
以不动产涉税登记业务“一号通办”为例，禅城区以“能减尽减、能合则合”为原则，在实现核价、交税一窗通办的基础上，进一步整合存量房网签、智能办税和电子信息共享互认等功能，积极打通税务、国土部门等不动产业务壁垒和信息孤岛，实现不动产涉税登记业务“一号通办”，业务申请从两次取号、两交材料简化为一次取号、一套材料、一窗受理，办理时间缩短50%以上，精简业务资料40%以上。2018年，“一号通办”成功受理业务4188件，不动产登记效率大大提升。同时，通过梳理整合工作环节和流程，不动产抵押登记等81个服务事项（含6个组合登记服务事项）实现办理时限大幅压缩至5个工作日以内。推进落实电子证照应用、快递寄证、便捷支付及自助打证、发证等便民举措，有效提高了不动产登记满意度。
数据5
“235”
共接待来访考察团235次
禅城区一门式服务打造成了具有全国影响力的标杆，取经者纷至沓来。据统计，禅城区行政服务中心2018年共接待各地来访考察团235次，平均1个工作日就要接待一批考察团。
记者梳理媒体公开报道发现，前来考察学习的有来自全国各地的党政代表团，其中还不乏港澳等先进地区考察团的身影。
2018年6月12日，为推进澳门与内地在政务服务、大数据、资源共享等方面的交流合作，澳门中联办人事部副部长彭清洲陪同澳门行政公职局局长高炳坤一行13人，到禅城区行政服务中心魁奇路自然人“一门式”综合服务大厅参观考察。考察团成员实地参观了禅城24小时自助服务区、综合服务大厅等，对禅城自然人“一门式”的高效、便捷、阳光表示惊叹。
“禅城的政务服务真的很超前，很便民。”高炳坤表示，在来禅城之前，就听说禅城的政务服务是全国的先进标杆，现场参观禅城区政府推出的政务服务后，发现果然名不虚传。高炳坤说，禅城对智慧城市和智慧政务服务建设，以及如何利用大数据协助政府施政、决策和管理的做法，对澳门行政公职局是一个很好的启发。
2018年5月23日，参观完禅城区行政服务中心智慧新城大厅法人一门式服务后，香港中华出入口商会秘书长陈劲赞叹禅城发展飞速，政务服务高效，不少理念和举措值得学习。
上述这些实例，从侧面折射了禅城区不但能发展自己，还能对外输出经验，为其他地方的改革贡献禅城智慧和经验。
数据6
“40和231”
“改革自觉”向基层延伸
“榜样是看得见的哲理。”有了禅城区行政服务中心锐意进取、勇于开拓的示范带动，禅城区各镇街行政服务中心均积极探索、大胆改革，各自做出“自选动作”，亮点频出，类似的“改革自觉”已经延伸到基层。
2018年12月14日，由石湾镇街道自主研发的政务机器人“小政”正式上岗。这是佛山市第一台集政务咨询、身份识别、指纹采集、自助填表、证照存档、自助审批、24小时在岗服务等多功能于一体的智能机器窗口，是石湾继2017年推出“掌上一门式”“不见面审批”服务和“办事零跑腿”等多项改革后，利用“互联网+人工智能+政务服务”的创新模式进行行政审批服务改革的再次探索。
目前，机器人“小政”可以办理首批6个部门的40个业务，其中有4个是即办事项，市民可以通过刷身份证、刷脸、比对指纹、手机验证码、签名等解决“我是我”的办事困境，体验自助填表、自助取号、自助办事的新型办事模式。随着“小政”的上岗，政务服务变得更加人性化、智能化，也给市民提供了更多的服务体验。
而张槎街道全事项行政服务微平台（以下简称“微平台”）则于2018年12月24日正式上线，将下放到镇街的231个事项全部实现微信平台线上申请，实现企业和群众办事线上“一网通办”，现场办理“最多跑一次”，真正将行政服务送到群众家门口、实现指尖办。此外，祖庙、南庄的政务服务也纷纷推出新举措，在改革的道路上你追我赶。
禅城区行政服务中心相关负责人表示，2019年还将重点在推进工程建设项目审批制度改革、深化商事经营主题办（证照联办）、推进惠企服务区建设、推进法人办事“零跑腿”服务等方面谋求创新，最大限度减少审批事项、最大幅度提升行政效能、最大程度优化营商环境、最大力度推进政府职能转变，把一门式改革这块“金字招牌”擦得更亮。
文/珠江时报记者刘宏波通讯员/谭书君刘丽平
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