发挥南海和顺德的牵引力、高明和三水的加速力、禅城的融合力 协调发展“一盘棋” 佛山将如何落子

一座城市的5个区均位居全国综合实力百强区前50，并且长期包揽前两名，这在全国绝无仅有；曾经是鱼米之乡，改革开放以来凭借乡镇企业的蓬勃发展而异军突起，成为中国制造业的一面旗帜，这也是佛山的“威水史”。

新年新格局。迈向高质量发展，佛山正对原有发展格局进行深刻变革。在调整市、区、镇纵向权责关系的同时，改变区域之间、城乡之间的横向联系。

2月14日，佛山市市长朱伟在作政府工作报告（以下简称“报告”）时指出，面对城乡和区域发展不平衡等问题，佛山要提高发展平衡性和协调性，树立全市“一盘棋”思想，着力塑造要素有序自由流动、基本公共服务均等、资源环境可承载、城乡一体化发展的区域协调发展新格局。

五区定位“强中心”由“禅桂新”拓展为“禅南顺”

佛山“五虎”各有特色，如何才能各尽其能、各展所长？报告强调了全市统筹协调发展的重要性。“一盘棋”首先体现在规划上。朱伟说，佛山将优化国土空间规划编制体系，建立“多规合一”的“一张图一平台”，推进城市总体规划修编和空间规划编制。“多规合一”是指整合主体功能区规划、国土规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划，合理配置市域各类空间资源。

五区的定位也有了新的提法。报告指出，佛山要发挥南海区和顺德区的牵引力、高明区和三水区的加速力以及禅城区的融合力作用。作为全国综合实力百强区的前两位，南海和顺德的发展一直走在全市前列，并在多个领域走在全省乃至全国前列，有着“南顺兄弟连”之称，牵引之责义不容辞。高明和三水具有相对的后发优势，有望为佛山提供更大的发展加速度。禅城作为中心城区，在推动五区融合发展上有着先天优势。

高质量发展需要一个“强中心”的聚合引领。佛山自实施“强中心”战略以来，以禅城、桂城、佛山新城为主要组成部分的“强中心”取得较好发展。与此同时，南海、顺德的其他区域在产业、城市等方面也有了长足进步。在粤港澳大湾区、三龙湾高端创新集聚区加快建设的背景下，“强中心”的内涵发生了变化。报告提出，佛山“强中心”将由“禅桂新”全面拓展为“禅南顺”。

在建设新的“强中心”的同时，报告还提出要统筹产业资源、基础设施、公共服务等适度向高明区、三水区倾斜，逐步缩小各区之间发展差距。这与今年1月举行的佛山市委十二届七次全会一脉相承，该会议提出要强化市级统筹，支持高明、三水区高质量差异化发展。

城乡统筹乡村产业发展、社会治理与城市深度融合

刚刚过去的春节期间，位于顺德的坤洲—桃村工业区，旧工业园区的改造进行得如火如荼，总投资800亿元的碧桂园“机器人谷”项目将以这里为主要阵地。顺德区区长彭聪恩表示，“机器人谷”有望在今年4月初具规模。

村级工业园改造是城乡协调发展的重要一环。在过去40年里，以顺德、南海为代表的佛山乡镇企业催生了发展的奇迹，也带来了遍布各镇街的村级工业园。这些园区大多既具备了城市特征，又有着离不开的乡村底色。去年，佛山加强“三旧”改造和村级工业园整治提升，投入资金260.93亿元。报告指出，佛山将在2019年加快推进村级工业园综合整治，到2020年完成23.06平方公里村级工业园整治提升。

推进城乡协调发展，还要强力实施乡村振兴战略。去年，佛山出台了乡村振兴“1+7+X”政策体系，与省农科院共建农业科技示范市，启动高明革命老区特别帮扶计划，三水区成为省乡村振兴综合改革试点。报告提出，佛山将在2019年坚持农业农村优先发展，全面推进19类90项乡村振兴重点任务，带动乡村基础设施、公共服务、产业发展、社会治理与城市深度融合。同时，佛山要启动一批乡村振兴示范村建设和第四批10个古村落活化升级，争创第三、四批省级新农村示范片。

在城市治理上，佛山将进一步提高精细化水平。佛山市城市治理三年行动计划累计已完成投资2580亿元，今年将全面收官。报告提出，佛山要完善城市更新体制机制，以“绣花”功夫提升城市精细化管理水平。此外，佛山将实现城市管理考评村居全覆盖。推进城乡生活垃圾分流分类减量，到2020年基本建立生活垃圾分类制度。

“软硬兼施”适度超前构建现代化基础设施体系

广佛地铁全线开通、“佛山一环”高速化主线改造基本完成、新打通“断头路”20条、珠三角枢纽（广州新）机场前期工作启动、基本实现4G城乡全覆盖、海绵城市达标面积53.23平方公里……过去一年里，佛山全市现代化基础设施体系的建设成果，推进区域和城乡的互联互通，为实现协调发展创造了更有利的硬件基础。

报告提出，佛山要按照适度超前、互联互通、安全高效原则，建设一批重大基础设施工程。在交通设施方面，加快推进地铁2号线一期等项目建设，继续做好地铁2号线二期、4号线、9号线、11号线和13号线等前期工作。同时，还要做好珠三角枢纽（广州新）机场前期工作，主动参与世界级机场群建设。此外，佛山将加快三水港区、高明港区扩容，融入粤港澳大湾区港口群。

佛山今年还将积极创建全国公交都市示范城市。去年，佛山新建公交枢纽9个，中心城区公交专用道达157.2公里，新能源和清洁能源公交车比例达100%，公交车实现移动支付全覆盖。在此基础上，佛山将实现全市公交TC（政府向企业购买公交服务）管理体制一体化，加强公交场站设施建设，加快实现中心城区公交专用道成环成网。同时，全面推广新能源汽车应用，加大充电桩、加氢站建设力度。

在5G通信、智能电网、综合管廊等基础设施网络上，佛山也在加快推进布局。报告指出，佛山将积极谋划布局5G网络建设，推动移动通信和宽带网络深度覆盖。同时，实施智能电网三年行动计划，加快凤城输变电等重点电网工程建设。此外，还要加强“海绵城市”建设，新建地下综合管廊10公里，推进老城区雨污分流改造。

●南方日报记者熊程

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