顺德率先建高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案获批复通过再市场化改革顺德推进高质量发展

昨日，中国共产党佛山市顺德区第十三届代表大会第四次会议召开。作为“改革先锋”的佛山顺德，发出改革再出发的时代“最强音”：以再市场化改革为引领，攻坚村级工业园改造，聚焦制造业高质量发展，建设成为大湾区体制机制改革创新等五大新高地。

会上公布了顺德2月18日获得广东省委深改委批复的《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》(下称《方案》)。其中，涉及用地审批、空间规划、项目报建等18项省级支持事项将在今年6月底前落实到位，加大对实验区改革创新支持力度。

“顺德作为全省的改革试点，这既是省委赋予顺德向高质量发展进军的新机遇，也是赋予佛山市的新机遇。”佛山市委书记鲁毅出席会议时表示，在以顺德区率先建设“广东省高质量发展体制机制改革创新实验区”为契机，吹响了佛山进一步全面深化改革开放的冲锋号。

“改革先锋”再担新时代使命

去年3月24日，全国“两会”刚结束，省委书记李希到佛山调研，勉励佛山围绕高质量发展的根本要求，走在全省地级市最前面，调研的首站就在顺德。去年9月，经过省、市领导的多次调研、协调，中共广东省委同意批复佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。凭借改革在过去40年杀出一条血路的顺德重担在肩，但改革的具体内容、时间，一直未公布，直到昨日的大会举行。

昨日在佛山市委常委、顺德区委书记郭文海作党代会报告之前，就宣读了广东省委全面深化改革领导小组就顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案的通知。在该实施方案中，要求顺德以村级工业园改造整治提升为突破口，大力推动工业4.0发展，加快构建现代化产业体系和全面开放新格局，力争实现三大目标，形成五种模式，到2022年形成“顺德样板“顺德示范”，为全省高质量发展提供经验借鉴。

鲁毅在讲话中表示，顺德创造过一系列奇迹，但随着改革深入，无论是顺德还是佛山，制约高质量发展的问题也逐渐暴露出来，其中突出的是村级工业园占用大量土地空间，“村村点火、户户冒烟”的粗放式发展模式难以为继。“希望顺德以舍我其谁的胆识、一往无前的勇气、只争朝夕的干劲，率先闯出一条高质量发展道路。”

另外，为激励更多干部、企业、科技人员、企业家坚定信心，以更大的决心和智慧投身于率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。昨日会上还为顺德担当有为先进集体、担当有为先进个人、科技创新企业20强、科技标兵、创业先进人物等颁奖。

以再市场化改革破题

打赢村级工业园改造攻坚战

会上，郭文海作了题为《闻鸡起舞日夜兼程风雨无阻奋力闯出一条高质量发展的顺德之路》的报告，提出顺德要走高质量发展之路，必须坚持新发展理念贯穿始终、坚持市场在资源配置中起决定性作用等四大原则。

“尤其是要以再市场化改革为主线，处理好政府和市场的关系，扭住建设粤港澳大湾区的‘纲’，攻坚村级工业园改造，为高质量发展释放空间，将高质量发展体制机制改革创新实验区，建设成为大湾区体制机制改革创新新高地，智能制造新高地，科技创新转化应用新高地，对外开放合作新高地，品质生活新高地。”

何谓再市场化改革？郭文海在报告中表示要处理好政府和市场的关系，遵循并尊重市场规律，减少政府对资源的直接配置，充分激发企业家和市场的强大活力，在公平市场竞争中实现高质量发展。

顺德希望通过再市场化改革，突破一直困扰顺德高质量发展的村级工业园改造问题。《方案》中也明确提到，顺德将以村级工业园改造整治提升为着力点和突破口，以体制机制改革创新为主线，对标国际最优最好最先进，大胆试、大胆闯、自主改。

为高质量发展腾空间的村级工业园改造，已经是顺德区“头号工程”。按照《方案》，顺德将以三年时间推动实验区382个村级工业园改造整治提升。今年将首先建立有效淘汰落后产能、根治环境污染与消除生产安全事故隐患的体制机制。目标到2022年，村级工业园改造整治提升成效进一步巩固，累计复垦复绿不少于1万亩；整合区、镇、村工业园，形成20个3000亩以上的连片现代化产业集聚区，由区、镇统筹管理；规划建设的30个生态集约现代主题产业园全面动工建设，建立起现代产业园区体系。

要实现这一目标，要通过再市场化改革，充分运用市场机制推进改造，希望以此形成“政府引领、市场主导、拆建并举、专业运营”的村级工业园改造模式，率先在优服务、降成本、提效益等方面大胆探索创新，支持企业自主改造、多方联合改造、公开交易等多种改造模式。

引进专业化的园区开发运营主体，引导社会资本更大范围、更大规模地参与村级工业园改造运营，全面提升园区建设管理服务和招商引资市场化水平。同时，运用市场机制充分保障村集体、农民、厂房业主、企业经营者等权属主体的合理权益，大力降低改造成本，提高改造效益预期，增强市场改造信心。实施事后审批制度，解决符合条件的项目启动慢、报批难、耗时长的问题。

统筹：南都记者吴曦采写：南都记者关婉灵路漫漫胡嘉仪

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