闯将顺德：实干开创高质量发展未来 再市场化改革引领体制机制创新，培育十百千亿级企业军团建现代化产业体系
2月26日，在顺德区第十六届人民代表大会第四次会议上，代表认真听取政府工作报告。资料图片
“以实干创未来、以实绩论英雄，奋力闯出一条高质量发展的顺德之路。”2月26日，顺德区第十六届人民代表大会第四次会议召开，顺德区区长彭聪恩向大会作政府工作报告，为今年顺德各项工作指明布局蓝图。
不久前举行的顺德区第十三届党代会第四次会议，正式吹响了顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区总号角，而此次政府工作报告则对顺德2019年推动高质量发展工作进行了细化落实。
淘汰不少于2700家落后企业、拆除1.3万亩破旧厂房、年内要撬动不少于70亿元社会资本参与村级工业园改造（下称“村改”）；力争年内新增2家十亿元级企业、10家亿元级企业，规模以上工业企业总量超过2000家……今年，顺德将经济增长的预期目标定为6.0%—6.5%，将重点从再市场化改革引领体制机制创新，打造现代化产业体系，全力建设开放宜居、协调发展的大湾区高品质城市等多方面着手，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，彰显改革开放的闯将顺德的干劲与魄力。
南方日报记者罗湛贤尹辅华
年内撬动不少于70亿社会资本参与“村改”
作为改革开放40年的县域先锋，本次政府工作报告把改革放在了首要位置。彭聪恩表示，今后要以再市场化改革为引领、以高质量发展要求为导向全面深化改革，理顺、优化发展机制，促进高质量发展各领域行稳致远。
在各项改革中，“村改”成为头号任务。政府工作报告明确，今年顺德仍将乘势而上全力攻坚“村改”。今年的目标是淘汰不少于2700家落后企业、拆除1.3万亩破旧厂房、复垦复绿面积3000亩、新增园区建筑面积800万平方米，建成1—2个示范园区。
根据规划，今年顺德区财政将安排15.33亿元投入到“村改”当中，通过加大政府贴息、奖补力度，区、镇按7:3出资比例，对“村改”项目进行扶持，年内要撬动不少于70亿元社会资本参与村改。
而今后，顺德还计划探索将“村改”提升后的资产证券化，提升社会资金使用效率。制订各权属主体收益保障和平衡分配方案，允许企业自主改造、多方联合改造、公开交易等多种改造模式，充分调动各方参与改造的积极性。同时，强化以“亩产税收论英雄”的招商导向，提升改造后园区的招商质量。
今年顺德对“村改”的布局也引起企业界强烈共鸣。“当前企业竞争不是单个竞争而是产业链竞争，但一直面临土地紧缺的问题，所以也希望积极参与到"村改"当中，但是如何参与、有什么激励措施现在缺少相对明确的指引，此次政府工作报告给了我们明确的方向。”顺德区人大代表、广东科达洁能股份有限公司副总裁周鹏说。
“村改”为顺德发展腾空间，而深化行政管理领域的改革，则为顺德打造国际化、法治化、便利化的一流营商环境。
根据《顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》，目标是要对标国际最优最好最先进，大胆试、大胆闯、自主改，进一步优化创新环境和营商环境。本次顺德政府工作报告对此作进一步细化落实，明确按照世界银行标准，持续提升营商环境。
具体而言，今年顺德将加强“数字政府”建设，探索将人工智能运用于公共政策制定。加快实施企业投资建设项目“1121”改革，推动一般工业项目在11个工作日内取得施工许可，其他房建类项目21个工作日办理完成。深入推进国际贸易“单一窗口”建设，开展跨境电商进出口业务试点。探索实施首席审批官制度、审批否决说明制。建立以信用为核心的新型市场监管模式，构建完善的征信系统，打造“诚信顺德”品牌。
产业集群和骨干企业向世界级进军
“推动一批产业集群和骨干企业向世界级进军。”推动高质量发展，构建现代产业体系是根基。而今年经济工作的一大任务就是，力争年内新增2家十亿元级企业、10家亿元级企业，规模以上工业企业总量超过2000家。
顺德产业规模庞大，骨干企业众多，目前已形成美的、碧桂园、海信科龙、格兰仕、联塑、科达洁能、伊之密等一批千亿元、百亿元、十亿元级的企业队伍。彭聪恩表示，今后顺德将建立重点企业名录库，筛选一批具有高成长潜力的十亿元级以上企业进行精准扶持，加快向百亿元级、千亿元级进军。尤其重点对接服务好“专精特新”企业，打造一批新的骨干企业“后备军”和行业“隐形冠军”。
为实现上述目标，顺德将推动家电、机械装备等传统优势产业，围绕机器换人、设备更新和数字化、网络化应用开展新一轮技改，实施智慧家居+智能制造“双智”发展战略，年内推进100个重点技改项目，引导不少于1000家企业上云用云。
以机器人为核心的智能制造将成为顺德产业发展的新增长极。为此，顺德将推动机器人产业向全产业链延伸，一方面，加快博智林机器人谷建设，力争2个科研试制工厂年内交付使用，引入一批机器人上下游企业和全球顶尖专家，支持博智林机器人与清华大学、香港科技大学、西湖大学等开展深入合作；另一方面，推动美的库卡智能制造产业基地正式投产，启动二期建设。
此外，顺德还将深入实施“强链、补链、延链”工程，依托三大军民融合产业园、生命健康小镇和保发珠宝产业园等重大项目，加快发展军民融合、生物医药、珠宝产业。
在做大做强产业链的同时，顺德也将进一步提升以生产型服务业为代表的现代服务业对实体经济的带动效应。去年，顺德正式启动“设计顺德”三年行动计划，今年将把省级工业设计研究院和国际性设计合作平台作为提升现代服务业的重要抓手，力争新增100家工业设计企业，实现工业设计成果转化产值100亿元。
此外，顺德还将强化金融对实体经济的服务能力，加快建设桂畔海产融生态小镇，推动供应链金融街等重点项目建设，新增金融服务机构50家。
顺德区人大代表、顺德农商银行董事长姚真勇表示，近年来全区金融生态逐渐好转，金融机构能够为本地实体经济发展提供“新鲜血液”。他建议政府将重要的高新科技企业、区重点项目等相关信息共享给金融机构，让各金融机构按自身能力服务企业，提前介入企业全生命周期的发展。
聚力强中心建设大湾区高品质城市
率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的顺德，在今年政府工作报告中提到了“打造品质生活新高地”目标，而目前顺德最容易实现品质生活新高地的区域，大良、容桂两个街道优势明显，这也是顺德区委、区政府决定在大良、容桂实现一体化发展，完成顺德“强中心”建设的最大原因。
2019年，顺德对“强中心”建设提出两个建设目标，首先是强化中心城区聚集辐射能力，所有建设项目都集中在大良和容桂。
顺德提出启动顺兴大桥建设，力争顺通大桥年内动工。规划打造顺德内、中、外环，启动内环路一期等建设。加快建设德胜商务区、德胜河北岸片区大型商业综合体。启动苏岗旧寨及周边片区升级改造，确保中轴线改造和德胜河“一河两岸”改造年内完工。加快推进华盖里片区改造，完成工业博物馆、上佳市文化街区二期建设。启动“顺德塔”研究规划，高规格打造市民活动中心，确保顺峰“半马国际跑道”年内完工。启动顺德体育中心易地新建，原址实施旧城连片改造。推进顺峰山公园周边停车场改造，有效缓解中心城区核心区停车难问题。
另外，顺德还要提升城市功能品质，在大良、容桂境内将办好光影文化展，力争每周末组织高品质文艺演出，塑造“顺德之夜”文化品牌，让“印象顺德”家喻户晓。并按5A级标准建设“顺峰山公园—华侨城欢乐海岸—桂畔海”万亩生态文化公园。
“顺德这一年多的"强中心"战略，体现在南国路的快速化改造、佛山地铁3号线大良段开工建设，我们预计未来在顺德中心城区里，大良的东部更是焦点区域。”顺德区人大代表、顺德华侨城总经理冯晖指出，顺德华侨城欢乐海岸项目预计在今年7月开业，它将是粤港澳大湾区里一个既现代又有顺德传统文化特色的大型文旅产业项目，尤其现在粤港澳大湾区发展规划纲要刚公布，顺德需要考虑借助这个文旅产业项目宣传自己。
不过，冯晖希望当地政府可以尽快提升城市服务水平，“顺德华侨城是华侨城集团在除深圳外，省内打造的首个欢乐海岸项目，开业后预计年总游客数达500万—600万人次前来此消费，作为本地政府，要尽早考虑大量游客来之后的城市管理与交通疏导问题，一旦游客遇到塞车，将影响项目体验。”
而在顺德区人大代表、顺德酒厂副厂长陈亮看来，春节期间顺德在顺峰山举办的光影文化展，引起了中央级媒体关注，说明顺德文化有它过人之处。“顺德要在未来变为一个让人不想走的城市，还需要扬长避短，比如享誉海内外的顺德美食，可以在中心城区建设一条真正的美食街，成都的快窄巷子、武汉的户部巷就是最好的案例。另外中心城区除了主干道要进行五位一体改造外，外围道路在停车规划、景观设置、路面设置上也要有标准。”
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今年顺德一般公共预算支出214亿
九大民生总支出140亿，教育支出占比超三成
2月26日，顺德区第十六届人民代表大会第四次会议召开，现场向与会人大代表发放了《2019年财政预算草案民生支出事项说明》（下称《说明》）。记者获悉，今年，顺德区财政将安排一般公共预算支出214.59亿元，其中安排九大类民生支出总额140.58亿元，教育类支出占比超30%，为各项支出最大类，总额达47.52亿元。
《说明》表示，顺德区财政积极围绕区委、区政府“践行新发展理念，建设现代化顺德”总目标，紧扣群众日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾，进一步优化财政支出结构，将财力聚焦在提高民生保障水平、改善城镇生活环境和大力支持经济转型发展等重大事项上。
2019年一般公共预算支出中，安排教育支出、科学技术支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、住房保障支出等九大类民生支出总额140.58亿元。
教育支出占比最大，总额为47.52亿元，其中：镇级教育支出29.54亿元，区级教育支出17.98亿元。
排在第二位的是科学技术支出，总额为12.21亿元。主要包括智慧顺德一期项目第一阶段实施项目建设经费2.27亿元、创新招商引资经费——培育高新技术企业专项资金1.2亿元、政府信息化专项经费1.16亿元、推动骨干企业发展专项扶持资金5331万元、广东省工业企业技术改造事后奖补区级配套资金4848万元等政府扶持科技创新的项目。
记者还获悉，2019年，顺德将安排4.6亿元大力支持三龙湾一环创新区建设，持续发挥科技对企业的驱动作用。重点安排1.69亿元用于企业技术改造和促进骨干企业、新能源汽车、机器人产业的发展；安排1.47亿元推动广东—亚琛工业4.0应用研究建设和落实与佛山中科院产业技术研究院等创新创业团队的合作。
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