三大平台引领粤港澳全面合作

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设，引领带动粤港澳全面合作。图为前海蛇口自贸片区一派生机勃勃景象。深圳特区报记者 何龙 通讯员 莫范生 摄

推动深港现代服务业合作，前海肩负重任。前海e站通实现“让数据多跑路 让群众少跑腿”目标。深圳特区报记者 何龙 摄

■ 深圳特区报特派记者 吴德群 蔡青 方慕冰

一路海阔天空，一路春光无限好。作为粤港澳合作发展的重大平台，前海、南沙、横琴俨然是三颗璀璨的宝石，沿着珠三角海岸线核心要地蜿蜒，多条高速公路交织，将其串成一把巨弓，充满张力。

创新、创业、创造，激发新活力。《粤港澳大湾区发展规划纲要》（简称《规划纲要》）提出，共建粤港澳合作发展平台，加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设，充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用，拓展港澳发展空间，推动公共服务合作共享，引领带动粤港澳全面合作。

三大平台高起点谋划

“打造"内地与港澳深度合作示范区"，是《规划纲要》明确的大湾区五大战略定位之一，赋予了大湾区探索新时代深化改革、扩大开放和区域经济协同发展新路的重大使命。”中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达表示，《规划纲要》对粤港澳大湾区合作发展平台的要求，意在为粤港澳三地合作寻找更多的载体和落脚点。

共建粤港澳合作发展平台，有着现实基础。目前，粤港澳合作不断深化，在基础设施、投资贸易、金融服务、科技教育、休闲旅游、生态环保、社会服务等诸多领域合作成效显著，已形成多层次、全方位的合作格局，为深度合作奠定了良好基础。

三大重大平台定位各不相同，有利于实现差异化发展。《规划纲要》提出，优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能、打造广州南沙粤港澳全面合作示范区、推进珠海横琴粤港澳深度合作示范，明确了三大平台的不同定位。

郭万达说，《规划纲要》充实丰富完善了三大重大平台的定位。“对前海而言，重点是强化前海合作发展引擎作用，加强法律事务合作，建设国际化城市新中心；南沙重点是携手港澳建设高水平对外开放门户，共建创新发展示范区，建设金融服务重要平台，打造优质生活圈；横琴重点是建设粤港澳深度合作示范区，加强民生合作，加强对外开放合作。”

“要充分利用三大重大平台，推动粤港澳合作发展。”多名全国人大代表和政协委员建议，政府部门应细化《规划纲要》，推动有关措施尽早落地。

特色合作平台动力十足

《规划纲要》提出，发展特色合作平台，支持珠三角九市发挥各自优势，与港澳共建各类合作园区，拓展经济合作空间，实现互利共赢。

具体而言，主要包括：支持落马洲河套港深创新及科技园和毗邻的深方科创园区建设，支持江门与港澳合作建设大广海湾经济区，加快江门银湖湾滨海地区开发，推进澳门和中山在经济、社会、文化等方面深度合作，支持东莞与香港合作开发建设东莞滨海湾地区，支持佛山南海推动粤港澳高端服务合作等。

“三大重大平台有探索、有成果，更多侧重发挥示范效应，而特色合作平台则更多承担解决具体领域问题的功能。”郭万达表示，粤港澳合作发展的空间更加广阔。“自贸区是国家重大战略，其创新成果也需要复制推广到其他区域，如今粤港澳大湾区需要更多更具体的载体与落点，新设特色平台水到渠成。”

特色合作平台动力十足。深港科技创新合作区、江门大广海湾经济区、东莞滨海湾地区等特色合作平台，一片创业干事火热景象。紧邻深圳前海的中山翠亨新区，积极参与粤港澳大湾区分工和建设，相继引入一批具有国际水平的高端项目，打造中瑞（欧）工业园、中德（中山）生物医药产业园翠亨分园、深圳医疗器械产业园等重大产业平台，目前正在建设中科院药物创新研究院中山研究院（华南分院）等重大科技成果转化和科技创新公共技术服务平台，为粤港澳大湾区生物医疗科技创新提供支撑。

中新广州知识城正积极打造粤港澳大湾区知识制造示范区，目前已累计注册企业1472家，累计注册资本1322.88亿元。“将抓住粤港澳大湾区建设机遇，打造国际化科技创新和产业孵化平台，推动知识城的建设和发展。”中新国际联合研究院院长余龙表示。

“粤港澳大湾区要建设世界级产业集群，三大重大平台以及各特色平台前景可期。”全国政协委员、广东省赛莱拉干细胞研究院院长陈海佳说，三大重大合作平台及各特色合作平台可引进包括肝细胞在内的高新技术项目，建设大湾区全球干细胞生态圈，聚集全球干细胞创新资源和科研力量。

优化深港现代服务业合作

“《规划纲要》指出了前海在粤港澳大湾区中应发挥的作用。”在深全国人大代表、政协委员纷纷表示，前海主要侧重优化深港现代服务业合作，通过深港合作来推动深圳与香港在现代服务业上的深度发展，尤其是在金融的突破是重中之重，也包括法律、商务、会计等现代服务业。

显然，推动深港现代服务业合作，前海肩负重任。事实上，深港合作与金融创新一直是前海的重点。截至2018年底，前海累计注册港企总数突破1万家、注册资本突破1万亿元，经济总量占前海蛇口片区的22.96%，纳税占24.63%，固定资产投资占34.6%，实际利用外资占86.39%，已成为粤港澳合作最紧密最成功的区域之一。

“前海应借助大湾区建设的利好，加大与香港以及国际知名法律事务所、会计事务所的合作，吸引更多现代服务业在前海落户。”全国人大代表、方大集团董事长熊建明表示。

目前，前海立足深港合作，发挥平台优势、政策优势、营商环境优势、区位优势、体制优势等在内的多重优势，深度对接“港澳所需”“湾区所向”“前海所能”，力争为深圳增强核心引擎功能、推进粤港澳大湾区建设作出积极贡献。

前海管理局有关负责人表示，将加强法律事务合作，构筑深港融合的法治环境；推进金融开放创新，努力打造大湾区金融开放合作典范。“其中，前海积极争取国家扩大金融业对外开放的重大举措在前海率先落地；推动拓展离岸账户（OSA）功能，借鉴上海自贸试验区自由贸易账户体系（FTA），积极探索资本项目可兑换的有效途径，建立本外币一体化的账户体系。”同时，前海还将促进金融市场互联互通，加强深港绿色金融和金融科技合作，建设金融安全示范区。

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