禅城区落实农村重要事权清单管理，推动议事制度公开透明 51个村居把清单管理写入章程

张槎古灶村的古生雅苑通过实行小区周边停车方案，切实解决了群众反映的停车乱问题。南方日报记者戴嘉信摄

走在禅城区张槎街道古灶村，以往车辆乱停乱放的现象已经消失了，村容村貌得到很大改善，这得益于去年底获村民大会高票通过的停车管理方案的实施。这是试点农村重要事权清单管理后，古灶村通过新的村规民约实现治理提升的一个缩影。

为了推动农村基层善治，按照《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》、佛山市实施农村重要事权清单管理的有关要求，去年禅城区以古灶村作为全市首个试点，把农村重要事权清单管理的相关内容写进了村自治章程和经济章程。这一实践按照“先党后村”的原则，充分发挥基层党组织在重要事权决策过程中的领导作用，细化十项重要事权的议事流程，堵上了制度漏洞。

在总结古灶村的成功经验基础上，禅城区进一步把农村重要事权清单管理向全区推广。截至目前，全区53个村居已经有51个把重要事权清单管理写入了村两项章程，有效促进了农村基层治理的公开透明。

●南方日报记者孙景锋李晓玲

古灶村的新气象

9月11时许，古灶村党总支部书记陆秀兴在结束上午的会议后接受了记者采访。“上午的会议就是对一项新的议案进行讨论。”她说，自农村重要事权清单管理制度写入了古灶村的两项治理章程后，类似的会议比以前多了，村里的重要事权都严格按照章程规定执行，自己也比以前更繁忙。但她觉得，一切都是值得的，新章程赋予了重要事权更加公开透明的议事流程，对于农村治理是一大进步。

去年12月1日，古灶村全票通过了新修订的自治章程和股份章程，成为全市首个探索农村重要事权清单管理的村。这距离市委书记鲁毅到古灶调研，提出“将古灶村打造成实施重要事权清单管理示范村”，只过了不到两个月时间。

作为全市示范村，在此之前的一年多时间里，古灶的党建工作取得了巨大进步。古灶村地处张槎街道中心区域，面积约1平方公里，常住人口3300余人，拥有逾两万外来人口，和珠三角很多村居一样，受益于工业化浪潮，古灶通过物业出租，过去几十年集体经济得到快速发展，同时也产生了一些不稳定因素。

2017年村居“两委”换届，在区、镇街有关部门的指导下，古灶村“两委”班子进行了调整，吸收了一批年轻力量，其中就包括陆秀兴这位古灶村的“外来媳妇”当选为村党总支部书记和村委会副主任。

陆秀兴认为，过去古灶村党员参政议政的热情不高，管理也存在不规范。她上任的第一件事，就是转变工作理念，以党建统领开展各项工作，促进农村善治和谐。“2017年，禅城在全区开展"灯塔工程"，提出"先党后村"的治理方针，我们以此为契机，建立健全了"先党后村"的议事决策制度。”她说。

在这个过程中，古灶村的诸多重要事权有了规范指引，党的核心地位不断强化，这为古灶村探索农村重要事权清单管理奠定了良好基础。陆秀兴介绍，为了完成市委赋予古灶村的任务，去年10月和11月，古灶村率先把重要事权清单管理写入了村自治章程和经济章程。

为了让新章程能够顺利获得通过，古灶村坚持先民主后集中的原则，在章程修订过程中广泛咨询村里的老干部、老党员的意见，提前两周在6个村民小组支部召开吹风会。经过大力宣传，包括重要事权清单制度的新章程在2018年12月1日的村民代表大会投票中获全票通过。

“新章程进一步明确了党的核心地位，让村的管理更加规范。”陆秀兴以物业维修费用支出为例，目前古灶村拥有60万平方米物业，其中有一半属于“三旧”厂房，每年的维修支出是一笔很大的费用。过去管理不够规范，对维修费用的支出没有严格监管，容易出现管理漏洞。修订后的新章程对村的大额资金使用作出了明确规定，运作更加透明。

张槎先行先试实现清单管理全覆盖

“古灶村的进步体现在精神面貌的变化，这离不开党组织核心作用的充分发挥。”张槎街道党工委委员侯乐安从2017年村居“两委”换届开始就密切关注古灶村的发展。他认为古灶村作为示范村取得成功，是一种新的实践和探索，为张槎全面推进改革开了好头。

作为佛山试水农村重要事权清单管理的先行镇街，侯乐安参与并推动了改革在张槎的落地。“去年鲁毅书记到张槎调研后，我们在市、区相关部门的指导下，成立街道组织领导小组，由街道副书记牵头，组织办、社工局等多个部门联合推进改革。”

领导小组认为，推进重要事权清单管理，是对现行农村运行规则体系的调整，直接影响着固有利益格局重构。据了解，禅城区村民自治章程，特别是股份章程基本上都是上世纪90年代修订的，村章程的修改容易引起基层矛盾。

为了把影响降到最小，领导小组多次到村里走访调研，结合市里的要求和张槎的实际情况，逐渐形成了落地思路，并确立了三个原则，即采取镇街道出台《实施细则》，农村修改章程总则和议事规则的形式；定调本次修改只针对重要事权清单管理，对于其他事项一概不纳入修改范围；明确先推动镇（街道）和农村修改完善重要事权流程，再以下促上，用责任倒逼推动镇街职能部门修改涉农审批流程。

原则定明后，张槎对所属组织、社工、财政、国土、规划、建设等职能部门现有涉农审批事项流程进行全面梳理，严格对照市的十项重要事权清单，结合农村基层实际，制定镇街层面的《实施方案》和《实施细则》，在不改变市的原则性规定的前提下，对街道层面涉农审批事项流程进行细化，重点对村重大项目的类别、大额资金数目以及村民小组实施流程细化和明确，增强可操作性。“比如对农村分红方案市里要求村民大会表决，但在实际执行操作中也面临一些新情况新问题，我们对相关条款进行了适当调整。”

九易其稿的《实施方案》和《实施细则》在去年11月份正式出台，古灶村作为示范村，重点对章程总则和议事规则进行了修改。在总则中明确村自治组织和集体经济组织在决策重大事项时，必须严格按照法律法规和街道《实施细则》的规定执行。并新增“议事规则”章节，对原章程中不符合“先党后村”“四议两公开一监督”的议事规则调整修改。

侯乐安表示，改革的重点是把发挥村党组织领导核心作用的关键环节和主要方式写入实施细则和农村章程，并对街道层面涉农审批事项流程进行修改细化。在这个过程中，核心和难点是落实强化村党组织对村民小组，特别是对村民小组经济社的领导相关要求。

“张槎绝大部分村实行两级经济，过去村民小组长的经济自主权较大，而改革要求强化村党组织对村民小组（经济社）的领导。”侯乐安说，早在去年7月份，张槎就全面完成了村民小组党支部的建设，通过规范流程在全街道111个村民小组中成立了96个党支部并选举了支部书记，为实现村民小组党支部对经济社的领导奠定了基础。

在此基础上，张槎在《实施细则》中明确，村民小组（经济社）重大项目、集体资产交易等重要事项由村民小组长和监事提出初步方案，经支部书记同意后，提交村委会审核，再由村委会提交村党总支部研究，村党总支部研究通过后，交由村民小组（经济社）按街道相关规定办理。

重要事权清单管理覆盖全区96%以上村居

与张槎一河之隔、拥有18个村居的南庄镇在推动农村重要事权清单管理中同样卓有成效。

南庄镇委副书记韩士超介绍，去年12月南庄镇贯彻落实市、区的有关文件精神，出台了《南庄镇农村重要事权清单管理实施细则（试行）》。随后，南庄镇组织办通过对全镇18个村的村规民约、居民公约、自治组织章程等制度进行全面排查梳理，选择了各项规章制度较为规范的紫南村以及堤田村作为全区示范点，以此带动和引领其他16村开展农村重要事权清单管理工作。

为了推进改革，南庄还组织各村有关负责人召开农村重要事权清单管理工作业务推进会，由南庄镇组办常务副主任罗志斌对照十项重要事权清单管理工作的流程逐一进行解读，并现场与各村开展业务互动交流，回答各村在开展工作中遇到的困难和问题，进一步推进该项工作的落实。

去年底，紫南村党委先后召开党员大会、村民代表大会，表决通过了新增村规民约《南庄镇紫南村重要事权清单管理工作操作规程》，以及重新修订了《紫南村村民委员会工作规则》《紫南村集体资产管理规定》《紫南村集体经济合同管理办法》3份村内最重要的议事及集体经济组织有关制度，通过率均为100%。紫南村成为了南庄镇第一个表决通过农村重要事权清单管理工作规程和修改重要村规民约的村，在全镇范围内发挥了示范带头作用。

在前期试点基础上，今年2月，南庄镇委进一步成立了南庄镇农村重要事权清单管理推进工作组，由镇委书记陈辅明、镇委副书记韩士超分任组长和常务副组长，并从镇党办、镇组办、镇国土城建和水务局、禅经区管委会等部门抽取12名业务骨干。工作组通过走访、定期召开研讨会等形式，了解各村工作实际，针对性指导相关村规民约的修改。

截至目前，南庄全镇18个村已根据镇组办下发的《南庄镇农村重要事权清单管理工作指引》，制定了《南庄镇某某村重要事权清单管理操作规程》，形成18份村民自治章程修订情况对照表。其中，共有17个村先后召开党员大会、村民代表大会，审议表决通过了新增村规民约，以及修订了两份村内最重要的议事及集体经济组织有关制度，村民代表平均表决通过率达95.52%。

禅城区委组织部副部长郑洪深介绍，在张槎、南庄两个镇街的带动下，农村重要事权清单管理在禅城各村居全面落地，截至目前，全区53个村居中已有51个把清单管理写入村自治章程，占比超过96%，有力促进了党在农村基层治理中的领导核心地位。

■焦点

重要事权清单管理推动农村治理公开透明

刚过去的周末，张槎街道下朗村召开了村民大会，全票通过了村民公寓临街物业的出租方案，全部65间临街物业以每平方8100元的价格对外进行出租，使用年限为40年。

“我们通过第三方对物业进行评估，3月8日由村"两委"进行了商议，3月9日就召开了党员大会和村民代表大会完成表决。”下朗村党委委员钟育琛介绍，这是自农村重要事权清单管理实施以来，下朗村进行的一次关于村集体资产重要交易事项的表决。和以往相比，新规定虽然在流程上增加了环节，但整体开会和表决的时间跟以往差不多，更重要的是，通过更加公开透明的议事机制，可以增强村民与村两委班子之间的互信。

此外，钟育琛认为，新的议事规则还有助于提升表决通过率。新制度明确了党员“先议先审”的原则，由于村“两委”班子很多是交叉任职，在这一过程中所议事项已经广泛听取和吸纳了党员干部的意见。

他以塱宝工业园东区提升开发改造项目为例，为了把7万平方米的低矮厂房改造成小高层平房，下朗村严格按照重要事权清单管理实施细则规定的程序进行审议，并顺利高票通过。

在紫南村党委副书记潘笑颜看来，实施农村重要事权清单管理后，强化了村党委的领导核心地位，重大事项党组织先知、先议、先做和领导把关作用。

与实施重要事项清单管理制度之前相比，以前有些事项不一定能体现村党委的作用，由村委会提议和研究后就执行了。现在是凸显了村党委的作用，切实加强和改进党对农村工作的领导，全面推进以党组织为核心的农村组织建设，实现村党组织对自治组织、集体经济组织等各类基层组织的全面领导。

■特写

村里来了位“80后”女书记

爱旅游、爱拍照，和很多“80后”女孩一样，陆秀兴在朋友圈相册封面放了一张自己旅游时的相片，相片里她头戴太阳帽，拿着相机在洒满阳光的海边笑容满脸地摆拍，这样一幅景象让人很难把她和一位村支书联系在一起。

事实上，陆秀兴在古灶村任职的时间还要更早一些。这位“80后”女硕士毕业不久就从三水嫁到古灶，成为古灶村的“外来媳妇”。随后她成功通过考核，成为古灶村的大学生储备干部。由于在工作中的出色表现，她又被调到张槎街道组织办，直到2017年村居“两委”换届，陆秀兴通过竞选，成为了古灶村党总支部书记、村委会副主任。

上任之初，陆秀兴的工作并不轻松。之前古灶村在发展过程中存在很多历史欠账，党组织号召力影响力不够强，村民对村“两委”班子的信任度不高。如何带领新的班子从零开始，重新赢得村民的信任，成为摆在她面前的头等工作。

陆秀兴上任后的第一项工作是建立健全“先党后村”议事决策制度，强化党的核心地位，完善了“三资”审批制度，规范了审批手续，堵住了很多制度漏洞。以智慧新城地块挂拍出让为例，这件村里的大事就是由党总支部委员会讨论，再交由村两委议事决策，后经党员大会审议，最后由村民代表大会表决通过的，表决结果和实施情况全部公开。

新的村“两委”班子的工作并非一帆风顺。让古灶村委会主任招高橙印象深刻的是，去年1月份村“两委”班子决定对古灶旧幼儿园约17亩的地块进行开发。由于地块租赁期长达30年，加上村民对于租金的定价存在异议，该项目在首次提交给村民大会进行表决时未能通过。这给经验不足的新班子上了宝贵一课，“要获得村民的支持，必须把前期工作做充分。”

吸取了第一次教训后，新班子广泛咨询了老党员和老干部的意见，融入到开发方案当中，并联同街道国土部门重新制定了一个更详细的方案，对土地的现状、前景进行全面评估，算清经济账。去年6月份新方案再次被提交到村民大会进行表决，“当时压力很大，像我们这样第一次被否决后第二次继续推的案例并不多，很多人不看好。”招高橙说。最终功夫不负有心人，新方案在第二次表决中获得高票通过。

正是通过这一次次努力，陆秀兴和她的新班子不断弥合与村民之间的隔阂，重新赢得村民的信任。在总结自己的工作经验时，陆秀兴认为，最重要的一条是把握住先民主后集中的原则，激发更多党员参政议政的热情，集思广益推动农村治理制度的不断完善。

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