城市“抢人大战”再升级

广州每年都吸引大批人才流入广佛组团领跑

□本报记者管丽娟文/图

1月11日，广州大幅放松人才落户条件，被认为打响2019年城市“抢人大战”第一枪。数据显示，截至2月18日，在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过16个。继2018年百余个一二三线城市进入“混战抢人”的局面后，北京、天津、辽宁、黑龙江、福建等多地政府工作报告也继续将人才培养和引进作为2019年的重要工作之一。可以预计，2019年的“抢人大战”会成为升级版，将有更多的城市加入。

依靠政策吸引人才流入

广州市在2019年开年就由市发改委联合市人社局、市来穗人员局及市公安局共同发布了广州市新一轮迁入户政策体系。相比过去的人才引进落户政策，本次调整一是不再将符合计划生育政策作为户口迁入广州市的前置条件。二是就引进人才入户条件进行了较大幅度的调整。其中放宽引进人才入户的年龄限制，学士、硕士和博士分别从35、40、45周岁调整到40、45、50周岁。

“这个政策很及时，如果不放宽迁户口的年龄，今年我们就回去了。”居住在钟村南国奥园小区的吴先生是广东乐百氏集团旗下的研发人员，从河南分公司借调至广州总部后一直在犹豫是否把全家搬来。“番禺的生活环境和教育环境都比郑州老家要好。但是如果解决不了户口，小孩将来的中考、高考都是麻烦。”吴先生表示，虽然自己超过了广州落户新政的40岁上限，但38岁的妻子朱女士已经在广州就业，很快就可以通过人才引进的方式将全家的户口迁至广州。

户口政策，已经是各城市加入“抢人大战”的基本手段。春节之后，各地人才政策密集出台。仅2月11日至2月15日四天时间，就有常州、海口、西安、南京、深圳等5个城市出台人才引进新政，其中4城降低了落户门槛。此外，各地发出的“职称”“职业资格证书”异地认可政策、社保跨省（地）转移政策、非本地户口子女入学及升学考试政策、创业或安居现金补助政策、父母随迁安置政策等都成为能够成功吸引人才流入的重要政策。

组团“抢人”更有优势

2017年人才新政主要以少数二线城市为主，很难看到一线及三四线以下城市的身影。2018年“抢人大战”全面打响后，北京、上海、深圳、广州四个一线城市也开始针对高端人才局部调整引进条件。2019年又出现了一些新特点，其中“组团抢人”更具优势。

目前较为突出的“抢人大战”区域主要有环京区域（北京、河北、天津）、山东半岛、中部城市群（河南、陕西、湖北、湖南）、长江流域东部（江苏、浙江、安徽）、珠三角。这些区域的“抢人城市”呈现出即互相竞争，又合作共进的局面。中国社会科学院财经战略研究院副研究员何代欣接受记者采访时表示，发达国家的经验显示，不少大型城市跨越中等收入阶段后会快速迈向大型经济体。经济的聚集一方面带来规模效应，另一方面也会催生更多创新、转型和引领型产业的发展，也就催生了更多的新型职业和用人需求。越是注重经济增速的大城市，对“抢人大战”越是重视，投入的精力也更多，一二线城市在“抢人大战”中，占据着必然的优势，以一二线城市为中心的“组团抢人”，是将人才控制在一定区域内流动的有效手段。

“我就业安家不局限于广州番禺，周围佛山的顺德、南海也可以，两个地方（广州、佛山）用能用一张交通卡、公积金也能共享了，和一个城市没啥区别。我可以住番禺去佛山上班，也能住佛山去天河上班，选择空间很大。”沙湾镇的应届毕业生梁同学表示，已经考虑在广州、佛山两地就业发展。

“抢人”之后留住是关键

从未来发展来看，目前全国大部分城市的人才政策，都考虑到了用降低门槛吸引人才，但大部分城市都没有比较具体的留住人才的措施。首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授张智新曾公开对部分城市人才政策持怀疑态度。“我认为吸引并留住人才的关键，一是当地的产业要有提升要有发展，二是公共服务配套水平要有提升，三是政府管理、公共治理带来的软环境要有提升。只单纯地出台一些头痛医头、脚痛医脚的修补式政策，短期来说有一定作用，但是要长期留住人才，这是远远不够的。”

山西财经大学经济学院副院长张华明教授接受本报采访认为，广州在“抢人大战”中已经走在前列。“现在都认识到要想拼经济先得拼人才，广州是改革开放的排头兵，各种引才留才政策都很超前；广州的经济大环境一直不错，职业发展机会多，这也能吸引并留住很大一部分人才；还有一点就是广州的房价在一线城市来说并不算高，在广州定居的成本相对要小不少。我们中西部地区想要留住人才，很多方面还需要向广州多学习。”

越来越多的城市也意识到人才引进只是发展城市的手段，留下人才扎根于城市才是最终的目的。人才最终能否留住，关键看是否具有适宜其发展的环境和土壤，能否建立适合人才长期发展的良好生态，有效形成“人才黏性”。这些城市在积极“抢人”的同时，进一步跟进住房、公共交通、教育资源、社会保障等配套属性，以期真正巩固“抢人”的战果。

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