迈向高质量发展 如何让“十虎”生威？ 一批有为干部走上一线，顺德大镇在区域竞合中找准方向，重振雄风

顺德以虎虎生威之态打响高质量发展前哨战。图为位于大良的顺德新城。南方日报记者戴嘉信摄

机器隆隆，钩机、吊臂作业不停，一大片旧厂房应声而倒……近段时间，这样的场景在顺德全区十个镇街遍地开花，村级工业园改造又再热火朝天起来。

敢想敢干的激情已被点燃。招商引资任务汇总表、实验区重点任务分解表、各镇街固定资产投资目标任务表……3月15日，顺德区召开率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会（下称“建设实验区推进会”），为建设实验区擂响了战鼓，分解了目标任务。

事实上，随着机构改革后的新一轮干部调整完成，经过一番精心谋划，调遣“精兵强将”，顺德以镇街作为主战场的阵势已然凸显，在一群敢于担当、善于作为的干部带领下，围绕村级工业园改造、招商引资等高质量发展的关键突破口，各就各位，摩拳擦掌。

风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄。展望未来，新任的镇街主官如何激发起改革发展的“镇能量”？建设高质量发展实验区，顺德又将如何激活赋能镇街一线，以虎虎生威之态打响高质量发展前哨战？

●撰文：罗湛贤蒋晓敏熊程欧阳少伟尹辅华

新兵老将

“新”“实”“快”干部当先锋

建设高质量发展实验区，战线长、任务重，在很多领域都需要探索突破，无先例可循，这需要一支敢于担当、善于作为的“顺德铁军”落实推进。

对此，佛山市委常委、顺德区委书记郭文海曾经以“新”“实”“快”三个关键字，勉励干部面对新形势要有新思路，要实干当先抓好落实，项目落地要快起来。而这一轮镇街人事调整也充分体现了这些特点。

当下，佛山正全力推进三龙湾高端创新集聚区的建设，其中顺德北部三镇是三龙湾核心前沿，此次干部调整都迎来了新主官。其中产业大镇北滘新任镇委书记是张新杰，此前在邻镇乐从担任镇委书记。而地处广佛桥头堡的陈村，则由在城建水利、发改、交通等领域有着丰富工作经历的黄志捷担任镇委书记。

从均安到乐从再到北滘，张新杰是顺德基层“老兵”，也是一名实力“干将”。从均安调任乐从后，张新杰就针对乐从产业与城市发展不协调的瓶颈，提出了“在建设"国际品牌小镇"的大框架下，以特色小镇群构建提升城市软实力，再造发展环境增强发展硬实力”的新思路，并引入了中央美术学院、全国艺术高校联盟等一批创意团队和平台，让这个传统的商贸大镇焕发城市化的新活力。

而从区属部门到镇街一把手，外界对黄志捷到陈村工作也颇为期待。

此前，在区环境运输和城市管理局局长、区轨道办主任的岗位上，黄志捷参与推进广州地铁7号线西延顺德段，从项目获批到正式动工仅用了半年时间，实干高效的成绩有目共睹。而新上任的陈村正是广州地铁7号线西延顺德段的第一站。所以，履新不久，黄志捷就直言，陈村现在需要的是将区位优势转化为发展优势，而提升交通通达能力将会成为突破口。

值得一提的是，从区到镇的干部下沉还有新任勒流街道党工委书记王光。

从中山大学哲学系毕业后，王光就一直在顺德工作。与其他镇街主官不同，20多年里，王光主要在区委、区政府工作，而在履新勒流前，他是顺德区委、区府办主任。这样的工作经历让王光善于在把握战略全局中推进工作，或许也将为勒流带来全新的发展理念。

此外，这一轮镇街人事调整还充分体现出“有为就有位”的特征。大良街道党工委书记霍茂昌、龙江镇委书记何春云、乐从镇委书记崔伟国，三名新任的书记均是从镇长位置提拔上来的。这三人均有丰富的基层工作经验，而且过去一年在推进村级工业园改造上的成绩可圈可点，因此在推进落实高质量发展实验区过程中，再次被委以重任。

你追我赶

“村改”、招商，镇街将成主战场

镇街干部调整尘埃落定后，随着日前召开的建设实验区推进会擂响战鼓、分派任务，“领命出击”的顺德十镇街，将迎来一场你追我赶的大战。

作为全区的“头号工程”，村级工业园改造是顺德建设高质量发展实验区的突破口。如何打好这场攻坚战，过去一年，顺德各镇街在没有经验可借鉴的前提下，从无到有，探索出6种模式，包括容桂细滘的政府直接征收型、龙江仙塘的政府挂账收储型，乐从沙边的政府统租统管型、乐从上华的企业长租自管型、龙江陈涌的企业自主改造型、伦教北海的复垦复绿项目，打造出一个个顺德分类改造的鲜活样本。

“镇街是"村改"的主战场，实行镇街主官负责制，压实项目主体责任。”顺德区委常委梁伟沛表示，今年要进一步尊重并激发镇街推进“村改”的想象力和创造力，使镇（街道）政府真正成为“村改”的责任主体。

除了改得好，还需引得来。“村改”的目的是为顺德的高质量发展造空间、造环境，引入高端新兴产业。去年12月，在全区招商推介会上，十个镇街就各自拿出一个改造示范项目，面向区内外招商。

在不久前的顺德区委常委会扩大会议上，郭文海就表示，要对全区招商引资政策、机制重新梳理，并明确对镇街也要考核招商引资。而在建设实验区推进会的现场，也下达了今年各镇街招商引资和固定资产投资的任务。

事实上，不少镇街的主官早已悄然站到一线，厉兵秣马、摩拳擦掌。

3月13日，容桂启动清除辖区内新材料产业园、新兴产业园的3处违建厂房。“去年我们在村级工业园改造方面完成清拆近1000亩，今年加大力度，任务是2400亩，涉及9个片区11个项目。”容桂街道办事处主任龙仲英表示，今年将全力攻坚顺德南入口新兴产业园（细滘）升级改造项目，并重点面向深圳招商。

一天之后，北滘也正式启动了陈大滘工业区拆迁改造。这片旧厂区未来将通过“拆除重建+局部加建+综合整治”的混合模式，将改造成以设计文创+科技研发为主题的新型产业园区，主要承接广东工业设计城和美的全球创新中心外溢效应，首期计划进驻企业50家，已有德国设计公司明确入驻意向。

“这向外界释放了一个信号、传达一种决心，我们将"村改"进行到底，拆得快，改得快，早拆早建早享受。”张新杰说，“村改”事关发展、事关民生，必须背水一战，全力以赴。

齐头并进

十镇街各显神通勇闯新路

对于十个镇街而言，新平台、新机遇也带来新挑战，需要直面新问题。

今年是北滘建制60周年，这个在全区建制最晚的镇街，如今已经是GDP突破600亿元、培育出两家世界500强的经济第一镇。

但对北滘来说，实现高质量发展仍任重道远，一个突出的问题就是如何通过“村改”实现空间格局再造，营造国际化法治化营商环境和现代化高品质城市软环境，为城市发展配置全球创新资源。

北滘如何成为世界的北滘，这是北滘的命题，也是顺德区委赋予张新杰的重托。

另一个产业大镇，作为改革前沿地的容桂，立下了勇当顺德高质量发展排头兵的决心。“重振容桂雄风”曾被容桂街道党工委书记刘国兴在多个场合提及，它表明了容桂一如既往地敢啃硬骨头、敢于涉险滩的勇气。

土地资源紧缺、产业大而不强、城市发展落后……容桂的挑战和浮沉，亦是其他镇域或早或晚需要解决的难题。对此，容桂明确以村级工业园改造、引进高端产业以及服务本土企业稳增长为高质量发展三部曲，既在于解决目前迫切的空间和动能问题，也在于打破格局找到下一个40年的容桂站位和定位。

作为顺德的中心城区，大良则需要在区域竞合中攻守兼备。2018年，大良地方生产总值达到534亿元，第三产业发展迅猛。但与一线城市相比，为顺德做强城市经济这篇文章，大良才刚刚起步。

村级工业园改造、旧城区改造、交通路网建设、城市管理、产业发展、旅游……既要守成，又要开拓，霍茂昌建设“品质大良”的任务书已经密密麻麻。

如果说上述三个先发镇街是中流击水再出发，那对于后发的杏坛、勒流来说，是拼搏奋进正当时。

2018年，杏坛工业总产值达669.29亿元，不仅创下历史新高，而且挤进顺德全列。这离不开顺德高新区追“高”逐“新”的初见成效，而天劲新能源、嘉腾机器人、申菱环境等企业的入驻更是为杏坛带来了十足的后劲。

随着一大批产业载体和平台在今年落成，杏坛镇党委书记柯宇威表示，要紧紧抓住粤港澳大湾区建设的重大机遇，将高新区打造成“顺德制造+深圳创新”的排头兵。

勒流同样擂鼓鸣号。随着菊花湾大桥在今年通车，打开了勒流融入三龙湾高端创新集聚区的全新通道。“产业项目要全力推进，落地见效。”王光表示，要加快推进小熊电器智能小家电制造基地等项目，建设全球家居五金全产业链智造中心，只争朝夕，迎头赶上。

开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。随着顺德高质量发展的蓝图一步一步变成行动，变成责任，曾经闪耀珠三角经济版图的顺德“十虎”，正呈现势如破竹的奋发新态势，也将谱写专业镇的辉煌新篇章。

聚焦

区镇齐心，握指成拳凝聚攻坚合力

机构改革后，顺德将全区一盘棋统筹“村改”工作

高质量发展，离不开强有力的政府效率效能，随着顺德机构改革已基本完成，将释放更大的改革红利，形成更为成熟的制度安排。

高质量发展，同样离不开一支忠诚、干净、担当的“顺德铁军”。随着区属部门、各镇街主官纷纷走马上任，一个坚持全区统筹、上下贯通、整体联动的新格局将激发发展新活力。

从整合到融合聚力蓄势起航

对顺德而言，在高质量发展实验区建设元年，新一轮机构改革肩负的使命相较于以往显然有所不同，不只是物理上的重新拼装，更要在人员融合、职能整合上真正发生“化学反应”。

而这种“化学反应”在区镇联动方面尤为明显。查阅顺德机构改革后18个政府部门“一把手”简历，不难发现超过10位主官曾有过在镇街履职的经历，基层工作经验十分丰富。

如顺德区农业农村局局长姜远国、顺德区民政和人力资源社会保障局局长麦玉团、顺德区城市管理和综合执法局局长胡永峰都是刚刚从镇街调任到区直部门。其中胡永峰曾经在容桂环运、市监、国土等部门磨炼，在多个任务重、矛盾多、情况复杂的岗位上锻炼了突出的攻坚克难能力。

其他如顺德区发展和改革局局长何翔威、顺德区科学技术局局长谭素、顺德区经济促进局局长吴显强也分别曾在北滘、容桂、大良等经济大镇任职，熟悉区镇两级情况，且他们均是年富力强、精力充沛的年轻干部，将成为高质量发展的冲锋队。

卸任北滘镇党委书记后，顺德区委常委周旭分管全区招商引资工作。而北滘承担的招商引资工作任务居各镇街之首，熟悉北滘情况的周旭也将助力北滘在更高平台提升发展能级，增加对高端要素的吸引力和承载力。

另一方面，机构改革的完成，对整合全区力量攻坚“村改”、强化招商、推动创新等至关重要，无疑为顺德高质量发展提供坚强有力的组织保障。以新组建的顺德区交通运输局为例，改革后有利于强化区级统筹能力，发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，形成大交通格局。

履新的顺德区交通运输局局长吴振海就表示，加强与湾区其他城市的交通衔接对顺德而言尤为迫切，接下来对外要打造快速对接湾区城市群的通道，对内完成顺德外环、中环、内环的建设，进一步实现构建30分钟、20分钟、10分钟交通圈的目标。

同样的，顺德区应急管理局的成立，有利于整合全区分散的应急救灾力量和资源，增强全区应急管理协同性、整体性、专业性。

强化区级统筹激发基层创造力

对于今年“村改”如何推进，顺德区委常委梁伟沛表示首先要区镇齐心，一条战壕同作战。“这是一项重塑顺德发展新格局的历史使命，必须全区齐心、区镇联动，全社会协同作战，形成澎湃动力。”梁伟沛说。

对此顺德明确了区、镇两级权责。一方面，顺德区将全区一盘棋统筹“村改”工作，“村改”办将充分融合“三旧”改造、城市更新等专业力量，落实“全面统筹、总体规划、政策制定、终极审批”等职能，通过提前在更高层面的谋划，推动镇街从自身优势上寻找各自的突围路径。

事实上，这也正是顺德实现一张蓝图干到底的目的。梁伟沛说，顺德将坚持多规融合，与镇街一起研究，高起点、高标准科学编制村级工业园改造规划。

另一方面，镇街是“村改”的主战场，顺德将实行镇街主官负责制，压实项目主体责任，尊重并激发镇街推进“村改”的想象力和创造力。

与此同时，随着省、市、区审批权限高度集中，顺德也按照“能放尽放、应放尽放”的原则，将权限压实到镇街，让项目做实，让成果说话。“镇街大胆审批，不要等！责任在我身上。”顺德区区长彭聪恩强调，区里要全力帮助镇街解决困难，争取做到问题不过夜。

反响

高质量实验区如何建，企业踊跃支招

加快“腾挪区”建设让“村改”实惠更好落地

3月15日召开的顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会，令企业家们感到振奋。作为以民营经济闻名的制造业大区，顺德的高质量发展在一定程度上就是企业的高质量发展。从村级工业园改造到审批效率提升，大力度的支持措施、优惠政策，切中了企业发展所需。

在企业家们看来，要更好地打赢高质量发展这场“持久战”，顺德还需要在加快村级工业园“腾挪区”建设、为中小企业提供更好的法律服务、优化民生服务帮助企业引才等方面进一步发力。

系列政策为企业发展带来极大帮助

“顺德高质量发展的一系列政策，对企业发展有极大帮助。”顺德区工商联主席、广东万和新电气股份有限公司董事长叶远璋说，顺德曾经走过粗放型的发展时期，现在的发展一定要做更长远的战略布局。例如村级工业园改造，为产业转型升级腾出了空间，而且在容积率、税费等方面的支持给了企业很多实惠。

在以环保、安全生产等均达标并且高效的先进厂房代替落后旧厂房的同时，企业的日常经营也要兼顾。华南机械城总经理助理邓醒韬表示，“要考虑有没有足够体量的新厂房去承接这些企业，不然会造成企业的流失。所以我认为政府和部分先行企业要达成共识，加快"腾挪区"的建设，这样"村改"才能真正落地。”他说。

“土地规划、环境等原先制约制造业发展的许多问题，顺德都给出了办法。”容桂总商会副会长黄淼特别注意到，顺德将采用一事一议的方式协调解决历史遗留问题。在发挥一事一议灵活性的同时，他建议，有关方面掌握好协调的尺度、建立一定的标准，避免在落地实施过程中难以拍板，从而影响效率。

广东天太机器人有限公司总经理张兴华则期待，未来顺德能够打造一个面向所有企业开放的机器人产业集聚区。“在以前定型的旧工业格局下，很难打造这样一个大规模的产业集聚区，所以现在顺德机器人产业虽然企业不少，但是集聚度相对不够。”

新的产业空间有望构建起新的产业格局。黄淼建议，村级工业园改造要特别注重科学统筹规划，“做电子的、化工的、五金的不可以相互混淆，哪一个片区适合做什么就先规划好。”

期待营商环境民生服务再优化升级

“希望顺德能借助创建高质量发展实验区的机会，为遵纪守法企业提供更好的保护，以及坚强的法律援助。”顺德区德联邦盛光电科技有限公司副总经理袁志华说，企业最担心的就是怕假劣产品制造商搅坏了市场正常秩序，期待能够打造法治化的营商环境。

在高质量发展中，企业产品质量的提升是应有之义。在法律方面的援助之外，袁志华认为，顺德还要帮助中小企业建立更好的产品质量管理体系。“很多中小企业因为体量小，相关员工没接触过这方面的培训，影响了产品质量提升。”他建议，政府部门能不能组织专家学者，免费或者收取低学费对中小企业相关人员进行培训，助推企业转型升级。

高质量发展，离不开人才这个“第一资源”。作为传统上以制造业为主的区域，顺德对多元化人才的吸引力有着先天劣势。在此次高质量发展实验区的工作部署中，顺德也在人才领域提出了许多新举措，包括实施“智造工程师”培养工程、建立湾区人才联合会等。叶远璋表示，“这些措施将会很有帮助，同时也建议把力度再加大。”

如何加大力度，让顺德对人才更有吸引力？黄淼认为，虽然企业引才不能只靠政府，但是政府在很多方面的确能够发挥积极作用，例如医疗、教育、文化等民生领域，不少都是政府公共服务的领域。“既要增加投入，也要加强对学校、医院等的总体规划布局。”

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