从旧厂房踏出高质量发展新路径 南海将更新“三旧改造”政策，拆除重建每亩最高可奖50万

南海区班子成员了解桂城国际双创园项目发展状况。郭炜 摄 “无论是乡村振兴还是城市治理，关键都在村级工业园整治提升，这也是南海实现空间再造、产业再造的主要出路。”在3月15日举行的南海区政府全体会议暨城市治理、村级工业园整治提升工作会议上，南海区常务副区长蔡汉全说道。据介绍，今年南海区拟投入70亿元，通过多种措施，继续大力推进辖区村级工业园整治提升，包括力争年内完成5000亩以上工改工、复垦复绿项目用地的拆除任务，以及将全区村级工业园试点项目总数增加至100个左右。

拆除重建每亩最高奖50万

土地空间是城市发展的重要基础，但在经历长期的高强度开发后，南海区目前可用土地不断减少。以省里无偿下达的新增建设用地指标为例，2012年至2017年期间，年均约为8500亩，而2019年只剩下800亩。在此背景下，南海要实现产业集群再造，村级工业园改造成为了必然出路。

据南海区国土城建和水务局（国土）介绍，目前南海区共有村级工业园612个，总面积18.9万亩，占现状工业用地58%。近年来，南海以“三旧”改造和招商引资为主要抓手，积极推进划定改造提升试点项目60个，当中已有8个项目基本完成改造，另外还有32个项目正在启动。

为进一步推动改造进程，南海区在即将印发的最新版《城市更新（“三旧”改造）实施办法》中，释放更多政策红利，包括进一步提升奖励标准，对拆除重建类的示范项目，给予50万元/亩的奖励；对微更新类的示范项目，给予20万元/亩的奖励。

此外，南海区还计划推出多方面的创新政策，如在推进连片改造更新项目中，实施“以产业开发为主、住宅开发为辅”的土地复合利用方式，也允许改造面积达15亩及以上、以出让方式取得的国有工业用地和集体工业用地，在获得政府批准的前提下，可建设多层厂房并对产业用房进行产权分割销售。

连片改造提升城市价值

随着南海的三旧改造走进第11个年头，目前区内已发展出多种村级工业园改造实践。如在狮山镇的朗沙村级工业园，整合了5个经济社的土地，以自主整理、公开招商的方式实行改造；而九江镇上西村级工业园改造项目，则把涵盖消防、卫生、安全生产整治等“软提升”，与推倒重建的“硬改造”结合，以“软提升”先行、“硬改造”示范的方式推进改造。

然而，南海的村级工业园改造不仅是产业上的“腾笼换鸟”，也是城市实现全面蜕变升华、再造高质量发展新南海的重要抓手。南海区常务副区长蔡汉全表示，未来南海对村级工业园整治提升，应有大策划、大拆除和大手笔，走连片改造之路。南海区委书记黄志豪也表示，过去针对一个个村级工业园，进行50亩、100亩的改造，这种星星点点的“打补丁”的方式，对南海城市价值的提升十分有限。

除了力推连片改造，南海未来也将进一步强化改造过程中的目标导向，进一步突出产业主题。3月14日，南海几套班子成员对7镇街9个重点项目开展巡视，狮山镇镇长黄伟明就对村级工业园改造中的产业导向问题表达了关注，比如新光源产业基地的定位本已明确，但由于社会资本的逐利性，导致周边引进的企业未必与定位相符，长期来看或许会对区域产业发展不利。

对此黄志豪表示，村级工业园改造一定要突出主题：“既不能放任市场，又不能只满足政府的意图，而应该把政府意图、市场需要结合起来，认真谋划。”

据介绍，目前南海区正以“政府主导、公资带动、社会参与、连片改造”作为总体工作思路，以充分发挥公有资产在村级工业园改造提升中的引领和担当作用，并引领更多社会多元投资主体参与改造建设，重点推动6~8个千亩连片项目，力争年内累计完成13个试点项目，新建成产业载体45万平方米。

信息时报记者 邱作霖 郭炜

实习记者 方嘉欣 通讯员 罗慧

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