“一门式一网式”政务服务再出发 禅城如何打造营商环境“高地”？

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“打造营商环境可以说是今天禅城发展最重要的事情。禅城发展到今天，传统产业如何升级？新兴产业如何引进？青年人才如何创业？成为我们现在要解决的主要问题。”3月27日下午，禅城区政协主席殷辉接受南方日报记者专访时做出上述表示。

无论是大会发言、委员“抢麦”，还是禅城区四届政协常委会工作报告，“营商环境”都是一个高频词汇。

禅城区区长孔海文在回应“抢麦”环节的委员关切时表示，今年将重点推进深化营商环境综合改革，打造更加公平公正、更加透明高效、开放互利共赢的国际化现代化法治化营商“高地”。

围绕商事登记制度等深化改革

“按照市委和区委全会战略部署，今年政协工作就是围绕如何把改革成果转化为发展成果和民生成果开展。其中，把改革成果转化为发展成果的一个重要抓手，就是做大做优做强中心城区功能。而强中心的一个最大特点，就是优质的营商环境。”殷辉说。

这两年，禅城在全国率先探索“一门式”政府服务改革，创新推出商事经营主题办，探索企业全生命周期服务，搭建企业服务中心，出台和落实一系列产业扶持政策，营商环境大为优化，市场活力得到有效激发，吸引了科力远混合动力技术有限公司、佛山宝光新宇实业有限公司等一批优质项目落户。

2018年，禅城政协就已聚焦营商环境优化，开展政企大数据服务平台和法人“一门式”平台建设专题调研，形成《关于政企大数据平台建设的考察报告》，提出注重数据安全、系统兼容和征集的部分数据开放企业共享等建议，得到禅城区委常委、常务副区长曹洪彬的批示，被有关职能部门采纳。

殷辉表示，今年将继续聚焦营商环境建设，开展政协常委会专题议政。围绕商事登记制度改革、“一门式一网式”政务服务改革等重点领域开展调研，特别是要深化“法人一门式”改革，推动禅城政务服务环境进一步提升。

稳步推进工程报建制度改革

作为优化营商环境的另一个突破点，禅城政协四届常委会工作报告提出，稳步推进政府投资和社会投资项目工程报建制度改革。

今年初，佛山市政府正式印发《佛山市工程建设项目审批制度改革实施方案》，市级和禅城区率先试点施行该方案。改革后，工程建设项目审批时限将实现平均压缩一半以上。其中，社会投资类工程建设项目从立项用地规划到竣工验收的审批时限将压缩：政府投资类项目从立项到验收全流程审批时限45个工作日内（不含交通类线性项目）；社会投资类工程建设项目带方案出让用地项目和装修装饰工程控制在15个工作日以内，小型项目控制在20个工作日以内，工业项目控制在30个工作日以内，其他项目控制在45个工作日以内。

“目前，这项改革由我牵头开展。这也是市委给我们的一个重点任务。”殷辉表示，今年上半年，禅城有望在智慧新城行政服务大厅建成一个24小时自助服务区，这也是禅城正在打造的重点项目之一。

孔海文也表示，禅城将推动“一门式一网式”政务服务再出发，在优化商事登记、工程建设项目审批、企业投资项目审批服务、外商投资企业准入一体化改革等方面争取更大的突破。禅城将深度结合大数据、区块链等现代科学技术，推进“数字政府”建设，提高社会治理、民生服务等领域的现代化治理水平。

聚焦“村改”助中心城区提质

村级工业园改造是今年区政协关注的焦点。“怎么看待村级工业园，如何对待村级工业园，将事关禅城未来二十年的高质量经济发展。”民革佛山市禅城区总支部委员会调研指出，当前，禅城区村级工业园现状还存在空间分散、工业厂房多重转租、用地权属复杂交错、利益平衡机制缺失等问题。

目前，禅城四个镇街都在谋划和启动村级工业园改造，其中张槎大富村引入高端产业项目华南高能激光产业园，南庄贺丰村推出以政村企共建共治共享方式改造的首批百亩村改土地，并累计有超过千亩达成改造意向。

民革禅城总支委邱英姿发言建议，加强动力驱动是解决村级工业园改造前期土地整理资金成本大、工作周期长的主要路径，要科学制定引入前期土地整理人的相关政策，释放政策红利，鼓励公资和社会资本积极参与村级工业园改造的前期土地整理。同时，要加大政府的服务力度，帮助村集体招大商、找订单、聚产业、理手续、调规划、给政策、建平台，切实提升村集体经济组织主动改造的动力。

民革禅城总支委还建议，统筹建立区镇两级的村级工业园招商和运营管理数据平台，提供快速查询和筛选匹配，实时动态监管各村级工业园的产业类型企业数量、租金水平剩余租期、土地房屋面积指标数据、是否闲置空置等信息，有效衔接好招商和入驻；以优质企业和集聚产业倒逼村级工业园空间整合、协同发展和抱团壮大。统筹建立集体土地租约一本账管理平台，结合集体“三资”摸查工作加强政府的土地控租能力及监督管理力度，对于租期快到期的集体土地，建议政府优先向集体续租统租，或逐步引入民间资本回收剩余土地租期，有效将零散的村级工业园通过土地权属利益空间转移方式，实现集聚，实现连片改造。

南方日报记者李晓玲

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