现代化中心城区高质量发展的镇街力量

祖庙老城区拥有众多岭南文化资源，有助文商旅融合发展。

南庄将打造一个结合产业与环境的田园都市的中心城区新形态。

石湾立足中国陶谷建设，打造中国石湾设计之都。

张槎通过产业转型升级，不断推动传统制造业迈向高端化智能化。

■编者按

禅城在推进城市产业双转型的步伐中，全力以赴做大做优做强中心城区功能，奋力打造高质量发展走在前列的现代化佛山中心城区，而对于禅城一镇三街来说，多位镇街主官调整到位并展开了密集调研，在今年禅城区两会上，他们透露出对于区域发展有何新的思考？尤其是在粤港澳大湾区建设和佛山一环创新圈打造的背景下，一镇三街如何看待自身优势条件，并将怎样抓住发展机遇，增强责任担当？南方日报记者对此进行了采访。

祖庙街道

做好旧城活化大文章

探索二三产平衡题的祖庙“方法论”

“来到祖庙1个月，我们走完了祖庙的9条村，也组织祖庙考察团前往张槎交流。禅城首条整体改造的村庄会出现在祖庙。”禅城区两会上周刚刚召开，祖庙街道党工委书记刘志诚语出坚定。

1个月前，刘志诚和街道办事处主任肖映泽，从产业重镇张槎街道来到传统意义上的城市核心街区。在今年禅城区两会分组讨论上，新班子首次系统阐述对祖庙街道的观察，透露对区域发展的新思路。刘志诚多次强调，作为中心城区的核心街区，祖庙必须在现代服务业、文化旅游商业上充分发力，为做大做优做强中心城区功能，敢于挑起责任。同时，祖庙街道要做广佛都市圈现代服务业的示范区，要做为佛山先进制造业提供支撑的示范区，再者，打造广佛都市圈优质生活的示范区，整体上从这三个定位来谋划接下来的工作。

“扛起做大做优做强中心城区功能的大旗”

刘志诚表示，祖庙是禅城区的核心街区，是佛山的政治、文化、商业中心，是社会治理的先行区，这就是祖庙的区位优势，“祖庙街道要能够为禅城扛起做大做优做强中心城区功能的大旗，要体现主动担当的精神。”

肖映泽表示，首先要清楚中心城区的功能，祖庙街道在承担中心城区功能中缺了什么。他用经济提质、城市提标、治理提标3个词来概括未来工作，从文化要魅力、从旧改要动力、从金融找推力、从科创要潜力、从商旅要活力等5个方面阐述了工作思路。

在高质量发展的命题下，祖庙如何挖掘潜力腾挪空间，如何实现老城城市形态、产业业态、人口结构等方面的转型，一直为外界所关注。2017年，祖庙街道税收总额首次超过百亿元。2018年，祖庙街道的地区生产总值增速位列禅城全区第一，其服务业比重已经高达72%。以现代服务业发展为重心的祖庙街道，能否在高质量发展主题下，作为一座制造业城市核心区，在城市产业双转型上率先趟出一条路来？外界寄予厚望。

以项目带动老城区改造

“祖庙的不足在于老城区的环境与形态，老城区面积大，要改造的地方多，而尽快活化老城区是一篇大的文章。”刘志诚说。

被称为“莲升片区”的莲花路、升平路、筷子路一带，依托于汾江河水运交通的便利，这一片区是明清时期“四大名镇”之首佛山镇的所在地，是上世纪佛山繁华的商业手工业的历史记忆空间承载所在。这一片区在城市更新中有过经验和教训，人气如何重新聚集，更是一个非常现实的问题。

目前，老城区在建项目有国瑞升平、梁园片区的改建工程和非遗展馆建设等。刘志诚坦言，老城片区聚集了很多岭南文化中有代表性的资源，仅有这些点还不成系统，需要有一个能够集中展示和体验岭南文化的中心之地，要文商旅融合带旺人气，形成更加统一浓厚的岭南味道。

与老城片区紧密相连的城北，则一直是禅城城市的北门户。“我们要更换一个概念，城北片区我们的新提法叫做中山公园板块，这个新概念会改变人们的固有印象。一提城北，感觉好像距离中心城区有一定距离。中山公园板块的概念带来的城市环境和城市发展空间的想象力，也是完全不同的。”刘志诚说。

通过旧改反哺产业发展

“祖庙如果要发展，每一寸土地都是要拆出来的，没有旧改就没有祖庙的发展。在很多人的眼里，感觉祖庙就是一个旧城区，没有发展空间。”在接受采访时，肖映泽并不回避祖庙街道下一轮发展中的土地空间和载体问题，他表示，其实一个区域在每一个发展阶段都不同，我们注重的是质的发展，而不是土地上纯粹的再建。

他透露，祖庙街道将大力推动村级工业园区改造和整村改造，目前正在谋划朝东果房片区的整村改造。村级工业园改造也在推进，有园区有望改造后成为影视基地。

祖庙几乎没有工业用地，面对二产与三产的这道平衡题，肖映泽认为，中心城区产业业态和其他地方肯定不一样，祖庙街道的产业业态最后一定是以第三产业为主，想办法保留优质传统二产，通过“三旧”改造发展高端三产。

南庄镇

为禅城贡献一个田园都市的

中心城区新形态

佛山地铁2号线明年上半年有望通车，石湾和张槎再添两座大桥连通南庄，禅城区区长孔海文将南庄镇称为禅城打造千亿产业集群的主战场、城乡融合发展的落脚点、未来几十年发展后劲的体现所在。

南庄镇委书记陈辅明表示，面对地铁和道路交通给南庄带来的更大“流量”，南庄具备做一个城乡融合的田园都市的条件。他希望，南庄从形态、功能和空间供给上为禅城贡献一个与众不同的中心城区，通过东平河一河两岸，呈现禅城中心城区功能形态的多样化和个性化。

以错位竞争承载资源“大流量”

市区两级在南庄镇布局的交通力度空前，令南庄镇与佛山中心城区变为“一盘棋”。如何借力交通变革，下好这盘棋？陈辅明表示，道路交通表面上是令南庄与佛山中心城区更加畅通，实际上带来的是更大的“流量”，包括人流、信息流、资金流等资源要素的流动将更加庞大。

“地铁通车是南庄人民期盼很久的事，我3年多前在绿岛湖上班的时候，一直在想，为地铁时代的来临尽量做好最充分的准备。”陈辅明介绍，包括前几年南庄镇提出的做好城市功能，为人才引入和产业落地创造载体和空间，将教育、医疗、文化，公共空间等城市配套做出特色。

“跳出南庄看南庄，按照市里的规划，南庄是在佛山"一环创新圈"和"一环生态圈"节点上的镇街，面对各种机遇，南庄具备错位竞争的能力。即使我们不在三龙湾，一样可以做一些三龙湾做的事情。”陈辅明说。

陈辅明如此形容这种错位：“南庄是佛山中心城区最美的乡村，城市人在这里回归了自然，找到了乡愁。村民在这里享受了城市，找到了未来。这两句话说明，南庄的奋斗目标是"城乡融合的田园都市"。”

与企业互为“知音”找准南庄机会

对标高质量发展，什么才是南庄的机会？对此，陈辅明表示，南庄虽然是禅城区空间最大的地方，但是资源也有限。“在考虑产业的时候首先要实事求是，要明白这里能做什么，不能做什么。作为政府去谈招商，要知道什么类型的企业到南庄能找到它成长的土壤和空间。通过向企业学习，对产业经济和未来科技的发展有一个科学的认识和判断。”

陈辅明进一步表示，南庄的产业方向不是无中生有，而是围绕现有的两个主导产业。一是围绕建陶产业的转型升级形成的泛家居产业。“现在对陶瓷产业的认识已经发生了变化，它呼唤新技术、新材料、新商业模式和新资本的进入。”因此，陈辅明表示，具备引领建陶产业转型升级能力的企业，在南庄就可以找到市场和空间，人才、资本、技术、创新的土壤。

南庄选择的第二个主导产业，则是围绕科力远CHS项目展开的智能制造产业链及其产生的跨界产业。科力远项目为何选择南庄？陈辅明解析，除了珠三角的产业集群、营商环境和市场优势外，更多的是源于企业对佛山市区镇三级政府的信任，佛山认识它、了解它、理解它，企业要找“知音”，政府要与企业互为“知音”。

赋予“山田林水湖”城市属性

2019年的禅城区政府工作报告提出，奋力打造高质量发展走在前列的现代化佛山中心城区，在这个新定位下，南庄如何诠释自身定位？

陈辅明表示：“南庄希望在形态上、功能上、空间供给上走出一个新的城镇化路子，赋予"山田林水湖"城市属性。让南庄成为能够扒龙舟的中心城区，让人们出了南庄地铁口就可以到桑基鱼塘摘果打渔。南庄有条件走出这条符合新发展理念的路子，南庄具备这种条件去做一个与众不同的中心城区，这也是南庄应该为禅城作出的贡献。通过东平河一河两岸，未来就会看到禅城中心城区功能形态的多样化，个性化。”

石湾镇街道

以“尖兵”和“设计谷”撬动高质量发展

在刚刚闭幕的禅城区两会上，石湾的两位主官以崭新姿态，出现于幕前。

早在今年3月初召开的全市镇（街）党（工）委书记座谈会上，禅城区石湾镇街道党工委书记唐旭明现场发言向市委汇报工作。

在今年的禅城区两会上，禅城区石湾镇街道党工委副书记、办事处主任吉江鸿公开阐述石湾以“三区两带”引领高质量发展的格局，并对禅城赋予石湾奇槎“尖兵”的定义作出回应。

明晰奇槎优势形成差异化发展

一直以来，石湾都被划分为东中西三大片区，结合片区实际采取不同的发展思路。今年，石湾提出以“三区两带”（石湾西片区、中部中心商务区、东部奇槎国际社区，魁奇路地铁经济带、东平河创新产业带）引领石湾的高质量发展。

石湾东部一贯以村级产业园为发力点，直至魁奇路东延线的打通，让城市格局进一步“伸长手臂”，位于禅南顺交界的奇槎村被提至发展的核心区域。

作为禅城唯一被纳入三龙湾的区域，奇槎迅速站在了佛山对接粤港澳大湾区的前沿地带，它还将引领石湾甚至禅城，站在更高起点，参与全球产业更高水平分工。

在3月初召开的全市镇（街）党（工）委书记座谈会上，10年前在“澜改办”挥洒汗水的唐旭明再次站在了石湾的发展战场上。这一次，他直面奇槎这个发展“尖兵”的短板，更是明晰了其优势。

“与其他镇街相比，奇槎片区在高端制造业发展、高新技术创新方面还比较薄弱。”他表示，石湾将结合片区实际，在与南海、顺德协同推进三龙湾建设的同时，重点引进人才、生命健康等产业，与三山、北滘形成差异化发展。石湾将打造奇槎国际社区，建设人才集聚高地；引进高端健康产业，打造生命健康产业园。“石湾计划在奇槎片区打造高端生命健康产业园，预计总投资70亿元，目前我们已与相关企业进行了多轮谈判，达成了初步合作意向，计划在今年上半年完成产业地块出让，启动项目建设。”他说。

而为了回应今年禅城区政府工作报告中对奇槎“尖兵”的定位，在石湾有着多年施政经验的吉江鸿在接受采访时表示，奇槎自2013年开始建设至今，其整体规模已初见雏形，在包括人才住房储备、项目储备等在内的产业布局上，奇槎正按计划稳步推进。

以行业龙头带动建设石湾设计之都

目前，禅城区的三次产业比重为0∶40.7∶59.3，禅城也提出要在现代服务业上集合新动能。

石湾作为佛山中心城区的核心区域，其现代服务业有着深厚的根基。吉江鸿表示，石湾将依托魁奇路经济产业带和中国陶谷，在生活性服务业和生产性服务业上“展拳脚”，回应禅城现代服务业发展的命题。

“佛山地铁2号线在佛山32个镇街中，设在石湾的站点是最多的，从东至西有5个站点，贯穿整个魁奇路。”吉江鸿说，未来将借着魁奇路交通轴和商业轴的双重发力，助推石湾发展。

据介绍，石湾聘请佛山市规划设计研究院编制了《魁奇路地铁经济带概念规划》，为经济的高质量发展提供充分论证及科学依据。规划中，魁奇路地铁经济带西部将打造生产性服务业聚集发展带，中部将引入泛金融等生产性服务业、总部经济、高端商务办公配套以及生活性服务业，东部则打造三龙湾产业链拓展平台。世纪车城、新福港、万通国际、世博广场等项目均位于魁奇路地铁带中部，将根据项目的产业方向引入泛金融、知识产权服务、电子商务服务、中介服务、总部经济、高端商务办公以及高端生活性服务业。

在今年的禅城区政府工作报告中，“设计谷”成为禅城发展新的关键词，明确以设计赋能禅城制造，增强“区块链+工业设计”版权交易新模式的保障力，增强“清美”等行业龙头带动力，再集中吸引一批设计企业，全力打造“设计谷”。

在这个石湾历来的“强项”生产性服务业上，吉江鸿有着自己的思考。“石湾将在中国陶谷，应用好中国工业设计之父、清华大学美术学院工业设计系教授柳冠中团队的作用，建设好石湾设计之都。”他说，目前清华美院柳冠中团队已进入中国陶谷，他们将到禅城甚至佛山众多企业进行调研指导，推动禅城工业设计对接国内国际尖端设计。

张槎街道

盘活4000亩村级工业用地

扛起中心城区工业振兴大旗

“今年张槎要推动村级工业园提升，释放更多高端载体，引进更多双创企业，扛起禅城区工业振兴的大旗。”今年1月份召开的禅城区委全会上，禅城区委赋予了张槎“扛起禅城工业振兴和军民融合发展的大旗”的重任，在上周举行的禅城区四届人大四次会议期间，张槎街道新一届班子在接受媒体采访时，对张槎下一步的工作思路进行了介绍。

作为禅城区的工业重镇，张槎工业产值占了禅城半壁江山，近年来通过推动产业升级，这座传统“中国针织名镇”摇身一变成为了机械装备、电子信息、生物医药等新兴产业聚集发展的高地。接下来，张槎将继续以产业升级为主线，大力推动村级工业园改造。

制造业强街推动产业高端化

“今年的区政府工作报告用了很大篇幅讲产业发展，很多工作安排得很细。”区两会期间在张槎街道的分组讨论上，张槎街道党工委书记颜雪锋表示，作为禅城的产业重镇，张槎在推动禅城产业转型升级上需要承担更多责任。

“坚持制造业强街，着力推动产业向高端迈进，做强千亿工业大镇。”在3月份召开的全市镇(街)党(工)委书记座谈会上，颜雪锋汇报了张槎的发展思路。

张槎将继续扎根实体经济，充分发挥佛山创意产业园、新媒体园、火炬园等“国字号”孵化器以及中国产学研合作创新示范镇的创新要素聚合作用，吸引一批“互联网+”、智能制造等新兴领域的高端人才、项目到这里集聚，不断壮大科技企业群，强化创新发展基础。加快特色小镇和“双创平台”融合发展。

此外，张槎将继续推动一批村级旧工业区向双创园区、特色主题园区转型，打造高水平创新创业载体，以项目为抓手加快新兴产业布局。

瞄准数字经济、军民融合、生命健康、智能制造等新兴产业，张槎将做大做强“广东省军民融合科技创新试点镇”，全力培育宝光新宇等龙头企业，加快华南高能激光产业园、广东军民融合发展服务中心等项目落地，构建军民融合生产、研发、服务全链条，推动军民融合产业发展。

提升土地利用率拓展产业新空间

新任张槎街道办事处主任孙近国到任后，一直在一线调研和走访，积累了大量张槎发展的第一手资料，对于张槎未来发展形成了自己的思路。

孙近国说，禅城工业一半在张槎，围绕区委、区政府给张槎的任务，今年张槎将继续推动土地盘整，通过“三旧”改造、村级工业园升级，拿出更多的土地空间来用于禅城区工业项目的落地。

“这几年的发展证明，只要有土地，张槎就能引来好的项目。”孙近国说，近几年张槎街道以主题产业园为载体，聚集了一批高能激光、现代电源、电子通讯、装备制造等新兴产业，比如去年落户的宝光新宇项目，计划投资百亿元打造华南高能激光产业园，就是通过对大富村的村级工业园用地进行改造提升后引进来的龙头项目。

据不完全统计，张槎街道目前有4000多亩村级工业园土地，实际获得高效利用的不到1/4，接下来张槎将继续大力推动土地资源整合，为产业发展腾出空间。

而在乡村振兴领域，孙近国表示，张槎经济社会这几年取得比较快的发展，张槎的农村已经跟传统意义上的农村不一样，从形态到面貌都跟城市发生紧密联系，过去在管理机制体制方面不是很完善。接下来张槎要走一条城乡融合的乡村发展道路，让城镇化和乡村振兴相辅相成、相得益彰。

在乡村基层治理上，他认为首先要选好带头人，“村里"两委"干部要选好，再就是村里管理体制机制要完善好，重大事项的决策清单要完善，按照决策的清单和程序走，这样才能保障重大事项的推动。”

在硬件建设方面，他表示要把美丽文明村居建设好，包括污水管网、路网、垃圾清理、绿化等系统工程要做好，不断提升村容村貌。

“张槎的村居还拥有丰富的传统文化，包括龙舟、龙狮、书法等，接下来要充分挖掘优秀传统文化，用文化来引领乡村振兴。”孙近国说。

●采写：南方日报记者阎锋李晓玲李晓莉孙景锋摄影：南方日报记者戴嘉信

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