旧村改造不得擅签合同 仲恺城市更新发展中心：应通过农村集体资产交易平台公开选合作主体

东江时报讯 记者黄岸媚 通讯员黄怡敏 “今年我们重点推进仲恺大道沿线成片连片更新改造，就是要集中力量，改善中心区品质面貌，下大力气把片区内规划的学校、公园等加快建起来，把断头路打通，新建一批规划路。”近日，仲恺高新区城市更新发展中心主任王立浓就“对标争创国家一流高新区目标，大力提升仲恺城市更新水平”话题与网友在线交流。

实现旧村改造零突破

在线交流开始，王立浓就向网友们介绍该部门近期工作情况。他介绍，该中心成立一年多来，中心主要工作取得较好成效。2018年，启动了城市更新专项规划编制工作，已出初步成果。项目推进方面，动工建设项目8宗459.83亩；竣工验收项目5宗209.68亩。2018年该区实施改造2029.94亩，完成改造1597.51亩，大幅超出市下达任务，在完成比例上、总量上均排名全市第一。试水全市首宗旧村改造项目（惠环三坳岭旧村改造项目），实现旧村庄改造零的突破。

“今年城市更新工作，概括起来为一二三四，即一个重点、两个规划（计划）、三块业务、四个方面。”王立浓说。

王立浓坦承，由于扩区时间较短，城市建设基础较差，底子较薄，加强城市公共配套建设还有很长的路要走。当前，中心区内大量存在低效用地，规划中一大批公共配套设施还没有落地，这是城市更新的一个发力点。

旧村改造合作主体应当公开选择

在线访谈中，从事房地产行业的网友“暮鼓晨钟”表示，城市更新最核心的问题在于利益平衡，仲恺高新区如何在推进城市更新过程中做好利益平衡工作？

对此，王立浓认为，在如何平衡政府、改造主体、权属人利益方面，像深圳、广州、东莞、佛山等先进地区有一些好的做法，目前，该中心正结合仲恺实际加紧研究，下来会有具体的政策出台。今年该中心正在推进的仲恺大道沿线片区成片连片改造，注重统筹片区范围的公共配套建设，就是注重利益平衡的一个重要方面。

“具体到改造单元和项目，利益平衡问题更具体。”王立浓表示，在推进城市更新过程中特别是旧村庄改造中，需要平衡原权属方、改造主体、公共利益等方面利益。因此，各方要理性预期，不能只顾眼前利益。不然，项目推不动，改造不了，最后受损的还是自己。

对于网友提到的村里面是否可以自行决定旧村改造的合作主体，王立浓表示，“旧村庄”改造涉及合作改造的，应当通过农村集体资产交易平台公开选择合作主体，农村集体经济组织和市场主体可通过成立项目公司共同作为改造主体，或约定其中一方作为改造主体。

擅自签订合同会依法处理

网友“村民甲”也提了一个问题。他表示，目前周边市场上存在部分新进企业为拿项目，开出条件较高，拆赔比普遍远超1:1，造成村民预期及利益诉求较高；且未经批准、未履行相关审批程序直接与村民小组接触，擅自签订有关合同协议的现象较为普遍，造成片区下来改造难度进一步加大。

“近年来，由于房地产市场行情总体较好，各类主体改造热情较高，预期也比较高，这个可以理解。刚才，我也提到，要理性预期，有关企业也要理性测算改造成本。”王立浓认为，在城市更新过程中，需要协调处理好各相关方面的利益关系，一方提的条件过高，必然导致项目进行不下去。这个问题希望引起有关方面的重视。另外，关于旧村改造村集体未经法定程序擅自签订合同的问题，这是违法的，这个口子不能开，政府会依法予以处理。

知多D

一个重点

即突出仲恺大道沿线成片连片改造这个重点任务，目前，该中心已划定了仲恺大道沿线改造范围、更新单元，正在按更新单元和项目细化工作安排，明确路线图、任务书、时间表和责任单位。

两个规（计）划

即加紧编制出台仲恺高新区城市更新专项规划和仲恺高新区推进城市更新三年行动计划（2019—2021）。去年启动了城市更新专项规划编制工作，目前已完成初步成果，经过区里多次会议审议讨论并修改，做好与产业规划、土地利用总体规划、城市规划的衔接，把规划做实，今年将正式出台。

三块业务

即“三旧”改造、棚户区改造和村企合作。今年，在推进成片连片改造中，站在城市更新的高度，积极探索整合三块职能业务，力争在棚户区改造和村企合作中取得新突破。

四个方面

一是注重发挥牵头抓总和统筹协调作用，充分调动全区各有关部门、各园区、镇街，形成政府主导强大合力。二是强化招商推介，举办1-2场城市更新项目推介会，筹建城市更新协会。三是着力研究政策，今年将重点结合成片连片更新改造、微改造、工改工、村企合作等方面，研究制定符合我区实际的政策措施。四是简化审批强化监管。落实放管服改革要求，探索进一步精简城市更新项目审批流程，同时加强对项目的全程监管。黄岸媚 整理

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