顺德村级工业园升级改造交出一周年“答卷”六种村改模式探索高质量发展“顺德样本”

复垦复绿中的北海工业园一年前，一场意义非凡的村级工业园升级改造千人动员大会在顺德召开，率先吹响了“村改”冲锋号，顺德誓向村级工业园要发展的新空间、新未来。

如今，顺德获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，再扛改革大旗。作为高质量发展重要内容——顺德“村改”也交出了满意的周年“成绩单”：80个园区105个项目启动改造、创新六种“村改”模式。依托“村改”，未来一个新顺德将油然新生。

“村级工业园改造是一场没有退路的战斗，是一场必须打且必须打赢的攻坚战。”佛山市委常委、顺德区委书记郭文海说。

文、图/陈昕宇、黄子宁

高质发展聚焦顺德

专题

成绩：超百项目启动改造促“腾笼换鸟”

一年前的4月16日，一场“村改”千人动员大会在顺德召开，而作为会议的共同主题——顺德“头号工程”的村级工业园升级改造，指明了顺德未来发展的新方向。佛山市委常委、顺德区委书记郭文海表示，“村改”是一场“战役”，它关乎这座制造大城的未来。“顺德要打赢、打得漂亮。”

据统计，顺德全区有382个村级工业园，占地13.5万亩，拥有1.9万家企业。尽管这些村级工业园占用全区已投产工业用地面积的70%，却只贡献27%的产值和4.3%的税收。其高消耗、低产出、落后的生产工艺和管理模式，阻碍了创新资源、产业及人才的引入，制约着顺德高质量发展。“要通过村级工业园升级改造，再造一个顺德。”郭文海说。

掌声过后、信心迸发。在千人动员大会一结束，顺德区各级领导干部迅速投入到一线“村改”工作中，直面矛盾、拍板决策，将“村改”推进到底。数据显示，一年来，顺德“村改”工作成绩显著，截至目前，全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造，44个园区启动拆迁，累计完成土地整理5654亩、复垦复绿406亩、新建厂房206.5万平方米。而在已整理土地中，龙江仙塘等多个项目地块已成功挂牌出让用作工业。

“现在，村民更多考虑长远发展，而不是眼前利益，我们要和村民一起同心协力规划好新园区建设，坚定改造信心。”仙塘村党委书记、村委会主任赖珠兴说，在看到了改造的利好后，村民参与“村改”的积极性更高了。

创新：省赋予顺德政策支持加速“村改”

“从拍地到现在，才过了一周时间，项目就进入了审批程序。”负责开发顺德仙塘工业园项目的企业方万洋集团有限公司顺德片区项目总经理周祖泰称，通过容缺受理、信任审批等各类利好政策，这一“村改”项目的审批流程快速推进。

这得益于顺德去年启动的行政审批改革。数十年来，顺德人凭着“敢为天下先”的锐劲，不断探索改革，成功走出了顺德特色的发展道路。历史再次眷顾顺德，去年，顺德获批了率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，扛起了改革大旗。

“事不经过不知难”。为争取更多权限和政策红利以推动“村改”工作再开新局面，顺德区以实验区的建设为契机，向广东省申请了更多的权利事项清单写入《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》中。

据悉，在省赋予了顺德18项政策支持和权限突破中，涉及“村改”就多达11项，包括“村改”涉土地整理、用地指标、行政审批、历史遗留问题解决等内容，每一项都切实解决了影响村改推进的重大难题和制度束缚。“每一项创新政策，都是针对在改造中遇到的问题而提出解决方式，可谓拳拳到肉。”顺德区村改办负责人说。值得关注的是，一些创新政策，相比于深圳、东莞政策释放红利更大。

为推动村改，除了有各种创新政策支持外，顺德还通过“1121”等行政审批改革，覆盖“村改”、服务“村改”，快速破解“村改”各类难题。另外，从无到有，以问题为导向，顺德还探索出了企业长租自管、政府统租统管等6种改造创新模式，为全省高质量发展提供顺德样板。

意义：为广东乃至全国提供“样本”

“村改”获得了企业家的回应。在上月末顺德赴深招商路演中，众多通过“村改”腾出的产业新用地成功引起了深港企业家的关注，也有不少深港涉城市更新的企业还表示，愿意同顺德一起探索“村改”，并达成初步意向。

万象更新、时不我待。顺德正日夜兼程、风雨无阻地抢抓发展机遇。在产业更迭的潮流中，顺德早已踏出坚实一步。回顾一年，顺德经过不断摸索、艰苦努力，“村改”获得可见的成就，也日渐清晰了顺德“村改”路径。

一年来，顺德争取到了社会的理解和支持，使全区上下、政商各界都认识到“村改是顺德高质量发展的必由之路”，实践也充分证明顺德村改切实可行。“从上热下冷，到上热下热，再到外热里也热，干部与村民们对"村改"的热情越来越高。”伦教街道党工委书记卢德全表示，自己感受到了一年来顺德“村改”社会氛围之变。

一年来，顺德从无所适从到轻车熟路、四面开花；也改变了固有观念，从畏难观望到主动作为、建功开拓。另外，通过“村改”，锤炼了顺德的干部队伍，敢于担当的一批青年干部茁壮成长，成为顺德高质量发展的主力军。值得关注的是，顺德的“村改”工作还形成了政策体系，先创特例，再成先例，将“创新再创新”这一不可能的事情变为可能，为广东乃至全国的城市更新、老旧园区改造、探索高质量发展提供了“顺德样本”、“顺德方案”。

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