六种改造模式盘活全区村改“一盘棋”

盘点村改这一年，顺德勇敢为全省高质量发展探路

六种改造模式盘活全区村改“一盘棋”

文/珠江商报记者 邵姮

车水马龙的105国道蜿蜒南北，在颇为热闹蓬勃的顺德段，连日来的阴雨也没能阻挡“头号工程”村级工业园升级改造的步伐——从上月底启动清拆行动始，广东华南机械装备产业园启动区已完成了5700多平方米旧厂房的拆除，正紧锣密鼓进行土地整理，为下一步引入高端机械装备产业作准备。

这是顺德全力攻坚村级工业园升级改造的缩影之一。通过拆除低矮破旧的厂房腾出发展空间，建设高标准现代化园区，全新的产业形态也将应运而生。

2018年4月16日，一场聚焦村级工业园升级改造的千人动员大会在顺德召开，吹响了这项“头号工程”的冲锋号。市委常委、顺德区委书记郭文海说，站在新时代新的历史节点，顺德需要唤醒敢想、敢闯、敢干、敢为人先的精气神，把村级工业园升级改造当作一场必须打而且必须打赢的攻坚战，“作为全国百强区龙头，顺德绝不能拖着破旧的村级工业园进入新时代，必须率先建设现代化经济体系，建设生态文明，推动乡村振兴，实现经济高质量发展。”

这是有着改革基因的顺德面向新时代交出的发展“答卷”，也是率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的必由之路。

全力攻坚

这是一场没有退路，必须打且必须打赢的战斗

回望改革开放40年，村村点火、户户冒烟的蓬勃景象奠定了顺德民营资本雄厚、产业门类齐全的工业强区地位。随着时代的发展，企业自然集聚形成的为数众多的村级工业园也逐渐成为历史的包袱、发展的沉疴，土地“挂起”现象严重，发展参差不齐、土地权属复杂、安全环保突出、土地利用率低等问题交织，阻碍了人才和创新要素的引入，制约着顺德迈向新时代、现代化的发展。

据统计，全区382个村级工业园，占地13.5万亩，拥有1.9万家企业，占用全区已投产工业用地面积的70%，却只贡献27%的产值和4.3%的税收，高消耗、低产出、生产工艺和管理模式落后。

对顺德来讲，村级工业园改造是一场必须打，又必须打赢的攻坚战，是一场没有退路的战斗。

在一年前召开的千人动员大会上，顺德出台《顺德区村级工业园升级改造实施意见》等“1+3”系列文件。佛山市委常委、顺德区委书记郭文海在会上表示，顺德将举全区之力，推进村级工业园升级改造这个“头号工程”。

为此，顺德专门成立区委书记、区长任双组长的村改工作领导小组，科学调配人力、政策、财政等资源，充分融合各支专业力量，实现实体化运作，长期化奋战。

作为村改的主战场，十个镇街的主官逐一承诺表态，将坚决落实区委区政府关于村级工业园升级改造工作的部署，结合各自任务咬定青山不放松，有信心有决心改出一片新天地。

同时，选派10个职能部门各1名副局长分别驻点1个镇街，结对共建，责任到人，指导和协助镇街策划项目、解决难题；并选派104名中青年干部担任村居（社区）第一书记等职务，动员和组织群众，把区委区政府的思路传达到最基层一线。

旗开得胜

先创特例再成先例，探索出六种模式

从政策出台到谋篇布局，从大力清拆到产业招商，从联合执法到社会良性互动，一年间，顺德村改不断探索，在没有任何经验可借鉴的情况下，摸着石头过河，实现破题开局，并创新探索出企业长租自管、政府统租统管、政府直接征收、政府挂账收储等六种改造模式。

“村改是工业化和城市化协同发展必须要解决的问题。”一周前，来自浙江温州的万洋集团以18300万元的价格竞得龙江镇仙塘宝涌工业区（一期）改造项目地块开发使用权，日后将建成现代化智能家居产业园区。万洋集团总裁吴建明透露，这是万洋集团布局珠三角的首个项目。

为何选择顺德？吴建明给出了直接明了的答复——顺德村改的思路与企业发展理念不谋而合。顺德位居全国百强区首位，制造业发达，龙江拥有完善的家居制造产业链，家居制造企业数量庞大，亟需更多发展空间。该园区打造的垂直工厂模式，通过让中小微制造企业“上楼”，破解用地难和管理难，同时解决散乱污等环境污染问题，带动片区可持续发展。

事实上，占地153.72亩的仙塘工业区（一期）是全区首个以“集转国+挂账收储公开出让”方式实现改造的村改项目，也是全区容缺审批示范项目。

政府挂账收储即政府统筹，经村集体或全体股东表决同意后，土地由集体转国有，政府、土地储备机构与权属人签订收储协议，暂不支付补偿款，土地公开交易后，出让金由政府与原权属人按政策规定分成。

“对于园区开发模式选定，我们慎之又慎。”跟进该项目的龙江镇相关负责人透露，经过深入调研、多方征求意见和认真研究，科学制定投资协议，平衡各方利益，认真细致做好村民的宣传引导工作，最终成功出让，既兑现了对村民的承诺，也为日后引入优质产业预留了足够的成本空间。

先创特例，再成先例，不断总结新的范例，这是顺德村改一年来旗开得胜的重要法宝。在“全区一盘棋”的思路下，顺德区委区政府统筹推进村改的规划、政策、行政审批、招商等工作，采取容缺审批，通过联审会议机制为村改问题打通快速破解渠道，解决各类难题。

截至目前，全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造，44个园区启动拆迁，累计完成土地整理5654亩、复垦复绿406亩、新建厂房206.5万平方米、关停淘汰落后风险高企业1645家。

大胆创新

政策红利叠加，助推村改“加速度”

与龙江仙塘工业区一样，伦教华南机械装备产业园、容桂细滘工业园、乐从沙边工业区等一批示范项目也正迎来重生的“蝶变”。上周四，在乐从沙边工业区调研时，顺德区委常委梁伟沛就提出，要加快拆迁工作，同时做好招商引资，用好政策红利，抢抓机遇，通过村改谋求新的发展，推进城市改貌，并为企业和广大群众带来财富的增值及生活的改善。

作为今年顺德首个启动拆迁的村改项目，沙边工业区改造进展迅速。目前，沙边工业区已签订《解约补偿协议》55宗，签约补偿金额1.8亿元，约306.6亩，已签协议厂房建筑面积24万平方米，已完成拆迁90亩。

快速推进的背后，是顺德先行先试、大胆创新的勇气和魄力。在率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的背景下，顺德获得省级18项政策支持和权限突破，其中11项涉及村改，实实在在解决了影响村改推进的重大难题和制度束缚。

今年3月，顺德召开实验区工作推进会，在用好用足省实验区村改11条利好政策的基础上，再创新了12项村改新做法，涉及到土规调整、新型产业用地、土地混合开发、土地一二级联动、单一主体归宗改造、违法用地处理等多个重要事项，为推进村改工作装上了“加速器”。其中，创新单一改造主体归宗协议出让改造模式，大幅降低改造成本；“1121”行政审批改革，将工业类项目审批时间压缩至11个工作日；试行统一审图制度，凭审图机构出具的有效技术审查合格证明文件和方案图件，2个工作日内核发建设工程规划许可证。

截至目前，顺德已先后出台了《村级工业园厂房搬迁工作指引》等各类配套政策文件共28份，包括用地报批、项目报建、产业发展、新型产业用地、集体资产租赁管控等。

而作为全区首个复垦复绿示范项目，伦教北海工业区则将规划建设985亩的生态复绿场地，同时规划105亩的拆旧面积规划用于商住配套建设，在一个园区同时推行“二改一”、“二改三”两种改造模式。该模式由政府直接收储土地，用于开展复垦复绿建设工作，并依托广东省城乡建设用地增减挂钩的相关政策，充分利用好政策红利，按照滨河生态长廊区、水乡农业主体园区、休闲运动健身区、科普体育娱乐区的要求分阶段实施建设，打造一条集生态、休闲、旅游于一体的滨河景观带。

日夜兼程

今年将完成改造提升13000亩

今年3月以来，龙江、容桂、伦教、北滘、乐从等镇街相继启动清拆行动，清拆之后，如何科学规划和建设？佛山市委常委、顺德区委书记郭文海认为，在当前新增建设用地指标有限、各地都在抢占优质产业资源的背景下，顺德区推进改造过程中既要讲速度，也要讲质量和效益，不能简单推倒、建设，三五年又落后了。

他提出，在坚决淘汰落后产能的同时，要优先高标准规划建设好承接转移园区（载体），保护好、扶持好村级工业园中的优质中小微企业和产业链配套企业；坚持改造与招商同步，引入新经济、新业态，布局发展科技型、创新型企业和项目；建设生态型、集约型的现代化园区，强化“亩产论英雄”意识，提高土地利用效率、容积率。

不难发现，村改作为淘汰落后产能的机制，蕴藏着巨大的市场潜力和发展空间。今年初召开的顺德党代会提出，2019年全区要完成“拆除改造提升破旧厂房13000亩、复垦复绿3000亩、建设园区建筑面积800万平方米”的任务，闯过一段荆棘路，改出一片新天地。 如果这13000亩土地推向市场，预计将带来超过2300亿的投资机遇。

在大良五沙，毗邻东新高速，顺德正加快建设五沙华腾科技城腾挪区，该项目属于大良村级工业园升级改造三年行动计划承接园区，也是大良首个引入的智能制造产业园商品厂房项目，采取“政府统筹、市场主导、专业运营”的开发模式，将重点引入智能装备、汽车制造业、电气机械和器材制造业以及其他电子设备制造业等主导产业。

目前，项目地块已出让并移交用地，现进行施工前准备工作，计划今年上半年动工建设，明年整体竣工并陆续投入运营，在建设过程中，该项目也吸引到顺德民营企业发展商会等本地商协会的目光，洽谈产业对接，共同谋划产业发展新机遇。

“村改不仅是政府行动，更是企业发展的内生需求。”华南机械装备产业园业主单位负责人、伦教总商会会长邓培文也对正在如火如荼进行的升级改造充满了期待，现代化的厂房、更高的容积率、更环保安全的生产流程、更优质的企业入驻，不仅能实现企业数量、质量及产能的全面提升，也势必带来一场高标准的自我升级。

经过一年的探索实践，顺德正充分融合各种专业力量，科学调配各项资源，全面统筹，总体规划，做好村级工业园改造总体规划编制工作。接下来，还将整合20个3000亩以上现代化产业集聚区，建设30个生态集约型现代主题产业园。同时，实施减量规划，测算经济效益，研究成本平衡机制和产业空间容量指引，优化功能布局，建立产业用地评价体系。

改革千头万绪，牵住了“牛鼻子”，就能牵一发而动全身。村级工业园升级改造，正是顺德当下直面矛盾、回应发展迈出的大胆探索步伐，在这场关乎未来的攻坚战“一年考”中，顺德全区上下以“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”的姿态，协同作战，交出了一份满意的答卷。下一步，风正时济，自当破浪扬帆。

顺德“村改”大事记

●2018年1月 中共佛山市顺德区第十三届代表大会第三次会议召开，村级工业园升级改造被定为顺德党委政府“头号工程”；村改首次写入顺德区第十六届人民代表大会第三次会议政府工作报告。

●2018年2月 顺德各镇街陆续确定连片规模300亩以上村改项目，包括产业提升类、复垦复绿类，集中优势资源推进，争取形成示范效应。

●2018年4月 顺德召开村改动员大会，出台《顺德区村级工业园升级改造实施意见》等“1+3”系列政策，计划三年内筹集不少于300亿元资源规模推进村改。

●2018年12月 顺德村改十大示范项目招商启动，将建设集约生态型的现代化产业园区。另外，顺德在“1+3”系列政策基础上出台《顺德区强力淘汰村级工业园落后产能工作方案》、《顺德区村级工业园升级改造项目联审会议制度》等10份配套政策和措施。

●2019年1月 顺德村改再攻坚，确定今年将力争改造13000多亩旧工业园以及建成4000多亩新园区。

●2019年2月 顺德村改亮相央视《新闻联播》，1分30秒报道《广东顺德：为高质量发展腾空间》关注顺德村改新路径；

●《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》公布，省级支持顺德事项政策中多个涉及村改。

●2019年3月 顺德召开率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会，权威解读11条省级支持事项政策及12条区级创新村改政策，随后启动各镇街政策宣讲会。

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